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良庆区法院构建家事纠纷多元化解机制效果好
( 2020 年 1 月 11 日 )

  为适应家事纠纷情感特殊性的特点及新形势下家事案件数量不断增长、家事纠纷日趋复杂的需要,南宁市良庆区法院作为全国家事审判改革试点法院,在探索家事审判改革的过程中,下大力气推进家事调解工作,构建多元化家事纠纷化解机制,借助心理咨询师、退休法官、法律工作者等专业人才,着力提升调解的专业性、有效性与针对性,使八成家事纠纷在法庭之外得以妥善解决,不仅缓解了法官办案的压力,也维护了婚姻家庭和谐与社会稳定。2015-2019年,该院家事案件收案2707件,结案2594件,结案率95.83%,调解结案1847件、撤诉231件,调撤率达80.11%,在所在民商事案件中居于首位。

                              关口前移,将优质调解资源集中到矛盾的多发地

  2015年3月,良庆区法院在良庆区民政局婚姻登记处挂牌成立家事巡回法庭,派一名法官、一名心理咨询师常驻。在调解模式成熟、诉调对接完善后,2017年5月,该院联合妇联、司法局、民政局设立良庆区婚姻家庭纠纷调解委员会工作室,聘请退休法官与法律工作者作为专职调解员开展工作。经过调整,原有的法官调解转变为“以法官为主导、以调解员为主力”的方式,原有的以法院为主导的调解模式也向多部门合力的方向发展。

  良庆区法院主动将司法服务关口前移,将婚调委工作室设在婚姻登记处这个接近婚姻家庭类矛盾的多发地、集中地,是为了抓早抓小抓苗头,及时化解婚姻家庭纠纷。实践中,不少夫妻一发生矛盾就双双去到婚姻登记处要求离婚,草率离婚数量多,短婚龄离婚现象严重。也有一些夫妻尚未协商好子女抚养、财产分割就要求先行离婚。对于这些案件,调解工作室的心理咨询师、调解员、志愿者分工合作,对于危机婚姻和死亡婚姻区分对待和处理。一方面,对于冲动离婚的夫妻,心理咨询师和调解员温情调解,尽力劝和,帮助处于婚姻危机的当事人重建和谐的家庭关系,有近25%的离婚夫妻在接受婚姻咨询和调解后表示愿意回去尝试改善夫妻关系;而另一方面,对于感情确已破裂、无和好可能的夫妻,调解员在法官指导下进行专业处理,针对子女抚养和探视、共同财产分割等问题给出专业意见,制作具有强制执行力的民事调解书以确认离婚协议内容,提交法官审核签发后即可当场送达当事人。免去案件进入常规司法程序后可能出现的历时长、诉讼缠、矛盾深、执行难等问题,实现对死亡婚姻相关纠纷的一次性解决。

  自成立以来,婚调委共接待来访4511人次,其中调解离婚692件,调解和好534对夫妻,提供“一对一”法律、心理、反家暴咨询2043人次。

                                个案跟进,通过“法律、心理双干预”开展诉前调解

  对于起诉到法院的家事纠纷,传统的诉讼模式遵循的是“立案——排期——开庭——判决”的流程。良庆区法院在探索家事审判程序改革的过程中,确立了家事诉讼的“调解前置主义”,即在立案阶段设置为期1个月的调解期,以“心理咨询师为主、诉前法官为辅”的方式开展调解。

  这期间,心理咨询师对交由自己负责调解的案件,可组织当事人开展2-4次心理疏导与调解,遇到法律问题还可向家事法官进行咨询,或联系家事法官一同开展调解,促进当事人和好或和平分手。如双方达成调解协议的,可交由庭前法官出具调解书,调解和好的可直接撤诉或不立案。若调解不成的,心理咨询师出具心理评估报告并将案件交由立案庭进入诉讼程序。该心理评估报告可作为法官审理案件的参考,可据此快速了解当事人的婚姻基本情况、当事人诉求、争议焦点及疏导前后的心理状况,提高审理效率。案件审理过程中,法官认为当事人仍需进行疏导的,可以继续委托咨询师进行心理辅导。

  由于家事纠纷的调解工作具有私密性且历时较长,当事人之间往往也有较多的情感纠葛,需要心理咨询师运用专业的心理知识,花费一定的时间耐心倾听、疏导。通过稳定持续的个案跟进,咨询师们在调解过程中逐步建立起与当事人之间的信任,化被动为主动,减轻了当事人的抵触心理,缓和了当事人的紧张情绪,从而引导其理智、平和地协商,促进矛盾纠纷化解。

  2019年,该院交由心理咨询师调解的93件离婚、抚养纠纷中,出具民事调解书33件,撤诉31件,调撤率为68.82%,调撤率较2017年刚开始实行时提升了15个百分点。该院推行的“法律、心理双干预”模式,在家事纠纷调处中起到越来越重要的作用。大部分家事纠纷在诉前得到妥善处理,不仅给予了当事人更多的司法柔情与关怀,还起到案件繁简分流、节约司法资源的作用,使得进入审判程序的家事案件大幅减少,在很大程度上减轻了法官的工作量和负担。

                                 多措并举,助力家事调解员提高调解成功率

  为了让家事纠纷多元化解机制真正发挥效用,切实达到辅助审判工作,缓解法官办案压力的作用,良庆区法院采取如下措施提高调解成功率:一是对心理咨询师、调解员进行定期培训,帮助他们熟悉基本的法律知识,提高法律素养,以此打造更专业有力的调解队伍,取得更好的调解效果;二是编写家事纠纷判案、调解指南。该院悉心收集了处理婚姻家庭纠纷时经常需要使用的法律法规、司法解释、指导意见等,汇编成册,编写了一套兼具实用性和针对性的《人民法院判案标准(婚姻家庭类)》和家事调解手册,可作为法官、心理咨询师、家事调解员、调查员等调处婚姻家庭纠纷的重要参考资料;三是法官加强个案指导。在参与家事纠纷调解的过程中,心理咨询师、家事调解员经常会遇到各种各样的法律难题,因此需要和法官进行无缝对接,由法官对财产分割、子女抚养等专业法律问题进行指导,以弥补心理咨询师和调解员法律专业方面的不足;四是建立调解员激励机制。通过举行调解员聘书发放仪式,评选年度优秀调解员以及合理的薪酬待遇等激励性机制,激发调解员的工作热情和荣誉感。心理咨询师和调解员也在不断的理论学习和调解实践中,总结归纳,积累了宝贵的调解经验和调解技巧,逐步提高调解成功率。


来源:南宁法制网  |  作者:曾明慧    
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