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广西立法优化营商环境条例 拟建立政府违约失信责任追究机制
( 2019 年 12 月 8 日 )

  近年来,广西壮族自治区党委、自治区人民政府把优化营商环境作为事关全区发展的大事来抓,全区营商环境不断改善。为加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,增强企业发展信心和竞争力,迫切需要结合广西实际制定出台地方性法规。近日召开的自治区十三届人大常委会第十二次会议分组对《广西壮族自治区优化营商环境条例(草案)》(下称《条例草案》)进行首次审议。

  《条例草案》对市场主体、市场环境、政务环境、法治环境等予以规范,建立了优化营商环境激励问责机制、容错机制和政府诚信制度等。

  《条例草案》明确,各级人民政府及其有关部门制定规章、行政规范性文件,没有法律、法规依据,不得减损市场主体的合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出条件,不得干预市场主体的正常生产经营活动。各级人民政府及其有关部门应当依法建立行政规范性文件合法性审核机制,由承担合法性审核职责的部门、机构或者人员对行政规范性文件统一进行审核。未经合法性审核或者经审核不合格的行政规范性文件,不得提交集体审议。

  针对目前存在的政府新官不理旧账、承诺不兑现等问题。《条例草案》规定,各级人民政府及其有关部门应当加强政务诚信建设,建立政府违约失信责任追究机制。各级人民政府及其有关部门应当严格依法依规作出政策承诺和签订合同、协议,不得违法违规承诺优惠条件;对依法作出的政策承诺和签订的合同、协议,不得以规划调整、政府换届、机构改革、部门或者人员更替、政策调整等为由不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。确因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政策承诺和合同协议的,应当严格依照法定权限和程序进行,并对相关市场主体的财产损失依法予以公平合理补偿。各级人民政府及其有关部门作为民事主体参与民事活动时,应当平等行使权利、履行义务、承担责任。

  为进一步提高政务服务效能,打造高效透明的政务环境,《条例草案》对政府及有关部门优化政务服务环境的职责作出相关规定。在硬件建设方面,推行政务服务线上线下融合、政务服务事项标准化、政务服务数据共享,规范行政许可和备案。在软件建设方面,推行相对集中行政许可权改革、“证照分离”“多证合一”改革、减证便民,实行告知承诺制。同时,建立政务服务政企沟通机制和监督机制,规定邀请社会各界人士开展政务服务监督。

  《条例草案》明确规定,行政机关实施行政执法应当做到严格、公正、规范、文明,严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政机关应当依法向社会全面准确及时主动公开行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等有关行政执法信息,公开接受社会监督。行政机关应当通过文字、音像等记录方式,对行政执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕和可回溯管理。行政机关作出重大行政执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

  《条例草案》还规定,自治区建立优化营商环境的容错机制,鼓励依法探索创新优化营商环境的改革举措。在推进优化营商环境改革过程中,工作出现偏差失误或者未能实现预期目标,但未违反法律法规的强制性规定,符合国家和自治区确定的发展改革方向,且勤勉尽责、未谋取私利的有关单位和个人,对其不作负面评价,依法免予追究责任。

来源:南宁法制网  |  作者:蒙献平    
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