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坚持发展新时代“枫桥经验”提升乡村社会治理水平
( 2019 年 12 月 10 日 )
   根据《自治区党委办公厅自治区人民政府办公厅印发<关于深化农村改革激发乡村振兴新动能的实施意见>的通知》(厅发〔2019〕130号)精神,马山县结合实际,提升乡村自治法治德治水平工作。

  一、积极构建矛盾纠纷多元化解新机制

  1.健全社会风险源头防范机制。健全完善矛盾纠纷排查预警机制,坚持定期排查与重点排查相结合,运用信息技术加强对社情、舆情和公众诉求的监测分析,及时准确掌握社会矛盾情况和特点,做到底数清、情况明。建立社会治安稳定形势研判分析制度,加强分析研判,研究制定从源头预防化解的对策办法,实现从源头上预防化解社会风险。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》,把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”和“刚性门槛”,进一步完善社会公示、公开听证、公众参与、专家论证、合法性审查等制度,建立第三方参与社会稳定风险评估制度,推动矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、同步实施。

  2.完善矛盾纠纷联动联调机制。健全行政调解制度,拓宽行政调解委员会覆盖面。健全完善民商事、劳动人事、农村土地承包经营纠纷等仲裁组织,完善仲裁调解制度,壮大仲裁调解队伍,健全行政复议案件审理机制和行政裁决制度,加强诚信政府建设,完善行政执法争议协调机制。拓展司法调解范围,以“诉非对接”为抓手,建立类型化调解制度,探索设立专业调解合议庭。推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,促进调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接,形成多方参与合力。加强调解协议司法确认工作,进一步完善司法确认程序,探索建立司法确认联络员机制,推动司法确认全面对接人民调解等线上平台,实现人民调解司法确认的快立快办。

  3.搭建部门联动化解平台。法院要发挥司法的引领、指导、推动和保障作用,依法完善诉前分流、司法调解、司法确认、司法指导等运行机制,构建人民调解、律师调解、公证调解和劳动仲裁调解等综合调解平台,加强“诉非对接”和业务指导,强化诉源治理。检察院要加强“检调对接”工作,建立完善控告申诉,依法导入司法程序和控告申诉案件依法终结等参与化解矛盾纠纷的工作机制,深入推进检察机关提起公益诉讼工作。公安机关要牵头“公调对接”工作,加强治安调解,建立公安机关分类分流机制。司法局要充分发挥律师、公证和法律援助等作用,推动人民调解规范化建设和联动机制建设,加强行政裁决、行政复议和民商事仲裁等机制建设,培育行业性、专业性人民调解组织,健全人民调解队伍和专家库。信访局要建立健全“访调对接”机制,通过法定途径分类处理信访诉求,把解决涉法涉诉信访事项纳入法治轨道。其他政府部门要充分发挥职能作用,搭建矛盾化解平台,积极参与矛盾纠纷化解工作。

  4.推进矛盾纠纷网格化管理。进一步完善矛盾纠纷网格化管理模式,坚持条块结合,以块为主,科学划分基础网格,配齐配强基层网格员,不断充实由调解员、律师、基层法律服务工作者、警务助理等组成的网格服务团队,入网入格开展矛盾纠纷调处化解工作。以建设具有在线排查统计、分析研判、受理办案、纠纷流转等功能的矛盾纠纷信息化管理平台为支撑,形成职责明确、管理精细、信息共享、渠道畅通、化解有效的网格体系,实现对网格内矛盾纠纷常态化、动态化排查调处。

  5.建立政法干警“访民情化矛盾”机制。大力推广县法院“贝侬”调解工作法和加方司法所莫洪林先进事迹,组织法院、检察院、公安、司法等政法部门干警下基层,进万家门、访万户情、解万民忧,增进与人民群众感情,有针对性地做好基层矛盾化解和维护稳定工作。

  6.完善重点矛盾纠纷包案化解制度。针对当前突出的“三大纠纷”、征地拆迁问题、经济金融领域涉众型纠纷问题、房产物业纠纷等重点矛盾,组织开展专题调研,研究解决办法。对突出矛盾个案,实行领导包案调处攻坚,做到“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一包到底”。对矛盾突出的地方,实行党政领导联系点制度,分片包干负责。对信访积案,开展专项治理,通过领导包案、引导法学法律工作者参与化解攻坚、信访救助等方式,推动信访事项实质性解决。

  二、积极构建覆盖全域的群众参与新模式

  1.建立群众参与乡村治理机制。尊重群众主体地位和首创精神,提高做群众工作本领,最大限度调动群众参与乡村治理的积极性、主动性、创造性。建立乡村治理评价公开机制,保障群众的知情权、建议权、监督权、评议权,不断增强群众主人翁意识,夯实社会治理的群众基础。支持工会、共青团、妇联及法学会、律师协会和其他社会组织等第三方参与矛盾纠纷化解,参与乡村治理,不断拓宽群众参与渠道,更好地广纳民智、广聚民力。

  2.健全群众诉求表达渠道。定期开展公开大接访和县委书记大接访活动,严格落实领导干部接访、约访和主动下访制度,带着感情和责任,倾听群众呼声,了解群众意愿,让群众话有处说、难有处诉、事有人办。人大、政协、人民团体、行业协会及大众媒体要发挥好群众利益表达功能,将群众合理诉求及时反馈上来。践行网络群众路线,搭建社情民意收集、反映网络平台,不断拓宽群众诉求表达渠道。

  三、构建自治法治德治“三治融合”的社会治理新体系

  1.夯实自治基础。充分发挥基层党组织核心作用,以党的建设引领基层社会治理。进一步理顺领导机制,加强基层党组织对其他各类组织的领导,发挥群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务的优势,推动形成群众问题由群众解决的新机制。健全村和社区议事协商制度,健全党务、村务、财务“三公开”制度和民主管理工作制度,结合实际搭建议事会、理事会、会客厅等议事平台,发挥村规民约、居民公约的自律规范作用,探索建立村(居)民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”,推进基层议事协商制度化,鼓励群众“说事、议事、主事”,激发城乡村治理活力。加大社会组织培育力度,扶持发展基层公益事业类、慈善互助类、专业调处类、治保维稳类等社会组织,更好发挥它们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用,让社会组织在微治理释放出大能量。

  2.注重德治教化。要以社会主义核心价值观为统领,着力打造彰显时代精神的德治体系。要从中华传统美德中挖掘德治资源,为乡村社会治理方式现代化提供精神动力和道德滋养。健全德治体系,构建社会、学校、家庭“三位一体”的德育网络,加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。强化德治约束,抓紧建立覆盖全社会的征信系统,健全公民和组织守法信用记录,依法追究违法失信责任,让败德违法者付出高昂代价。大力开展见义勇为奖励工作,让社会正气充盈。大力推进社会心理服务体系建设,建立特殊人群心理预警和干预机制,充分发挥社会心理服务体系建设在预防化解矛盾风险、促进社会和谐中的重要作用。

  3.强化法治保障。推进严格执法,深入开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”、电信网络诈骗、传销以及生态环境、食品药品等领域违法犯罪行为,用法治守护人民群众生命财产安全。坚持公正司法,深入推进司法体制综合配套改革,加快制定法官检察官权力清单和履责指引,完善领导干部监督管理职责,强化政法系统执法监督和法律监督,构建开放动态透明的阳光执法司法机制,维护社会公平正义。把法治宣传教育作为乡村社会治理基础工程,提高群众法治意识和法治观念,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。加大法治政府、民主法治示范村(社区)、依法行政示范机关等创建活动力度,实现普法与依法治理、法治创建深度融合,提升社会治理法治水平。巩固完善“一村一法律顾问”工作制度,依托村(社区)便民中心建立“一窗式”法律服务平台。设立村级法治大讲堂,引导群众依法维权,引导群众养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯。

  
来源:南宁法制网  |  作者:马山县委政法委    
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