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马山县:“贝侬”调解出实效壮乡“枫桥”促和谐
( 2019 年 12 月 2 日 )

  近年来,马山县坚持从本地实际出发,因地制宜,不断拓展农村基层矛盾纠纷多元化解机制,坚持发展新时代“枫桥经验”,创建有马山特色的司法服务工作品牌——“贝侬”调解工作法,在满足人民群众多元化司法需求的同时,从源头上及时有效化解社会矛盾。

  2016年以来,马山县人民法院通过在全县设立“贝侬”调解工作室,解决矛盾纠纷2935件,4600多名当事人握手言和,调解率连续五年保持全市法院第一;“贝侬”调解工作室协助当地党委政府开展社会综合治理,参与“三大纠纷”诉前调解工作35次,平安建设工作40次。在第十四届全国少数民族自治区首府城市中级人民法院审判工作交流会上,我院向与会人员介绍“贝侬”调解工作法具体内容及取得成效,与会人员到古零镇乔老村“贝侬”调解工作室开展实地考察。我院凭借“贝侬”调解工作法取得的成绩在自治区第八次民族团结进步表彰大会上被自治区党委、政府评为自治区民族团结进步模范集体称号,荣获全市2012-2016年度社会治安综合治理(平安南宁建设)工作成绩突出集体荣誉称号、2017年度南宁市优秀改革创新项目奖,荣立南宁市法院集体三等功;“贝侬”调研课题被自治区高院评为2017年度公开招标最高奖项六个优秀课题之一,并获自治区党委政研系统“大学习大调研”活动调研成果评比三等奖,实现成果转化;人民法庭“贝侬”调解文化项目获评为全区10个法院文化建设特色项目之一,在全区推广应用。

                                 小发现大作用,特色调解成体系

  马山县位于广西中部,居红水河中段南岸、大明山北麓,全县总面积2345平方千米,所辖人口57.5万人,壮、汉、瑶、苗等少数民族在全县11个乡镇内聚居。“贝侬”是壮语,在普通话中是“兄弟”的意思,“贝”是“兄”,“侬”是“弟”,“贝侬”指的是兄弟姐妹、朋友或者关系特别好的人。在审判实践中,法官到村寨开展调解工作时发现村寨中的村民们大都相互认识,村民们产生矛盾、争执不下时,有中立的“贝侬”过来劝解,大家的情绪就能较好地平复下来。因此法官们积极地寻找双方都信服的“贝侬”参与到调解工作中来,收到案结事了、圆满解决矛盾纠纷的效果,这个小小的“发现”奠定了我院创建“贝侬”调解工作法的基础。

  2016年,马山县法院根据法官多年以来开展调解工作的经验,及壮村瑶寨的群众具有“重感情、重情义”的民俗特点,经南宁市中院党组书记、院长张培健同志多次进行调研指导,马山县委常委、政法委书记覃国恒同志总结提出,创建了“贝侬”调解工作法,通过“三招四步”,让当地群众不伤和气地把纠纷、问题全解决,达到和谐调解、人民满意、案结事了的效果。

                                 “三招四步”,案结事了

  (一)“四步走”:构建“贝侬”调解核心步骤

  “贝侬”调解工作法在实践中的运用多种多样,但核心内容是不变的:即通过固定的四个步骤解决纠纷。

  第一步需要进行科学研判。对案件优先考虑用调解的方式来解决,并征集矛盾双方意见。矛盾双方同意调解的,则组织人员对其人际关系、社会背景进行摸底排查,详细了解矛盾双方是否有共同的好友或者亲戚。

  第二步是寻找“贝侬”。调查中,如果双方拥有共同的亲戚朋友,则邀请他们一起参与调解。如果双方没有共同的亲朋好友,则在当地寻找较有威望的人协助调解。在选出参加调解的“贝侬”后,法官与“贝侬”做调解前沟通,让“贝侬”了解案件情况,若发现选择的“贝侬”存在偏袒一方当事人的情况,则判定他不适宜参加调解,法官再另外寻找合适的“贝侬”。

  第三步由法官组织调解。由法官在“贝侬”调解工作室开展调解,矛盾双方及其亲友“围圆”而坐,由“贝侬”中年纪最小的至最大的依次发言,最后由年纪最长的“阿贝”总结大家的意见,向矛盾双方提出解决方案。

  第四步是法官做审查确认。“阿贝”提出解决方案后,矛盾双方同意该方案的,由法官对调解结果进行审查。调解结果符合法律规定、不违反社会公序良俗的,法官根据调解结果制作调解书,双方签字后即调解成功。

  (二)抓好“三招”:让群众更满意舒心

  第一招:抓硬件建设,让群众有地儿调解。马山县法院在矛盾纠纷较多的、地域位置较偏远的少数民族聚居地设立“贝侬”调解工作室,以工作室为“点”,所辖片区为“面”,将“点”连线,将“面”相接,最终建立起以院本部和3个人民法庭为中心,带动辐射所辖乡镇、村屯的调解力量,形成马山县大石山区“贝侬”调解网络。目前,古零人民法庭在辖区内40个村委、2个司法所、3个自然屯共计45个“点”挂牌设立了“贝侬”调解工作室,院部、周鹿、金钗人民法庭均在法庭办公区域内设置1个“贝侬”调解工作室,调解网络逐步形成。

  “贝侬”调解工作室中还设立“贝侬”调解热线,方便不能赶在“街天”即“圩日”(群众“赶集”的日子)到“贝侬”调解工作室咨询的群众及时表达诉求。马山县法院还在有条件的“贝侬”调解工作室内覆盖WiFi等便民设施,方便前来咨询、调解的群众能及时查询各类审判信息,使壮村瑶寨的群众也能得到阳光司法带来的实惠。调解室内设办公桌椅及当地群众惯用的小圆桌和若干矮椅,在需要开展“贝侬”调解的时候,大家“围圆”而坐,调解就在“聊家常”的氛围中展开,既缓解当事人间剑拔弩张的气氛,又让法官能更好地倾听当事人的诉求。

  第二招:抓软件服务,让群众温暖贴心。“贝侬”调解工作室由人民法庭派员,调解团队由审判员、书记员和法警各一人组成,并在调解室门外公布法官姓名、职务和电话号码,方便群众联系;建立“贝侬”调解服务微信工作群,将工作群二维码张贴在调解室外,群众扫码即可加入。法官根据群众的需求在现场或在工作群内回答各类法律问题,既方便又贴心。

  第三招:因地制宜、因环节制宜。“贝侬”调解工作法具有变通性,我院审判部门在开展工作时,根据各自部门情况特点,变通地使用“贝侬”调解工作法,达到提升审判效率、事半功倍的效果。

  古零人民法庭采取了“贝侬”+“联动”调解措施,有效地破解调解中遇到的问题和困难。一是走访村屯寻找联合力量。古零法庭的法官们积极联系所辖的3个乡镇40个村委,与民间调解员开展互动,了解当地解决矛盾纠纷惯用的方式,并商定如果出现矛盾纠纷,“贝侬”调解员可以与法官、村支部、驻村第一书记等人员一起调解,把矛盾纠纷化解在基层。二是开展“贝侬”调解员培训班。法官针对离婚、民间借贷、人身损害赔偿等纠纷的预防、矛盾的化解为“贝侬”调解员们开展培训,实用性和操作性较强,对“贝侬”调解员顺利开展调解工作有着较强的指导意义。三是与群众充分互动。法官利用当地“街天”或周末时间,到乡里村屯张贴海报、发放“贝侬”调解工作法宣传单,让群众了解“贝侬”调解工作法的内涵及意义,为“贝侬”调解工作打下良好基础。2016年以来,古零法庭使用“贝侬”调解工作法化解矛盾纠纷462件,调撤率73.19%,获得群众好评。

  周鹿人民法庭将“宗族”与“贝侬”联系起来,每到一个村,就与村中宗族里德高望重的长辈取得联络,在该村需要开展调解工作时,法官们通过与村中“族老”互动,将他们请来作为调解案件的“贝侬”调解员。实践证明,“宗族”+“贝侬”模式不仅解决了当地的纠纷,也增强了村民们的法律意识,让村民进一步知法、懂法、守法、用法,通过合法途径维护自身合法权益。

  金钗人民法庭的法官把“巡回”与“贝侬”有机结合,将巡回法庭开在田间地头,促成案结事了,为当地社会的和谐稳定做出贡献。金钗镇连续12年保持涉诉信访零记录,真正做到“矛盾纠纷解决不出乡镇”。

  民一、民二庭和执行局则把“贝侬”调解工作法运用到了送达、执行环节。干警们利用春节、清明节等外出务工人员返乡的“黄金时间”,倚靠当地“贝侬”优势,集中高效送达。执行法官通过寻找“老赖”们的“贝侬”,向他们宣传逃避履行生效法律文书中确定的义务所产生的不利后果,让“贝侬”给“老赖”做工作,通过亲朋好友的劝说,一桩桩执行案件案结事了。

  1月11日,古零人民法庭“贝侬”调解工作小组与马山县加方乡司法所一起成功调解了一起赡养费纠纷。

  蓝老太与老伴育有三子三女,子女们成家立业后,老伴的退休金成为两位老人的生活来源。三年前老伴突然去世后,蓝老太就失去了生活来源,后二儿子将蓝老太接到自己家中赡养,但是二儿子的媳妇却不想赡养老人,百般刁难蓝老太。此后,兄弟姐妹几个也因老人的赡养问题产生矛盾,甚至因此拳脚相加,被派出所传唤。局面僵持不下,老太暂时由小儿子接至家中并赡养至今。但小儿子家庭经济状况欠佳,因此老太将来的赡养问题又再次变成了几个子女的矛盾焦点。赡养老人是中华民族的传统美德,也是子女应尽的法律义务。针对该类尚未起诉的“隐藏”家事纠纷,我院以“贝侬”调解工作室为依托,与当地的司法行政部门及民间调解机构形成联动调解机制,做到案情及时通报,并为上述机构提供相关法律指导,诉前介入,提前化解。调解会上,蓝老太的子女们刚开始都公说公有理婆说婆有理,吵得不可开交,但最终在法官和调解员的教育引导下,认识到了赡养老人是每个子女的义务。法官与“贝侬”调解员给各方提供了专业的赡养方案,老人与几个子女最终决定老人到大儿子家生活,由其他兄弟姐妹支付一定比例的赡养费。

                                延伸职能,助力党委政府中心工作

  马山县法院通过“贝侬”调解工作法,积极延伸审判职能,通过“贝侬”调解工作室协助当地党委政府开展社会综合治理,协助党委政府化解“三大纠纷”,开展平安建设、维护稳定等工作,得到当地党委政府高度肯定。

  在普法环节,每当法官到村委、当地司法所开展调解工作时,“贝侬”的影响力会吸引村、屯群众前来“围观”。群众在“围观”调解的过程中,了解到相关法律知识,不明白的地方还能现场咨询法官,达到了“审理一案、教育一片”的效果。同时,“贝侬”调解的开展能有效地让当地群众了解法律、诉讼流程,从而引导群众用法律解决矛盾纠纷,达到良好的普法效果。

  在判后答疑环节,人民法庭通过邀请当事人的“贝侬”协助工作开展。当案件当事人对判决提出异议、疑问时,“贝侬”用通俗易懂的语言耐心释法明理,认真解答败诉的当事人对裁判文书中认定的事实、证据、裁判理由、法律规定等存在的疑问,分析其败诉的原因,耐心做好说服教育工作,最大限度促使当事人服判息诉。

  在协助解决“三大纠纷”环节,马山县法院通过整合人民法庭、派出所、司法所、交警队、法律服务所、村委会,实现信息资源互通、工作成效互赢、职能优势互补。重点突出人民法庭的调解优势,根据实际情况参与到矛盾的化解中。对先行诉前调解的纠纷,由法庭依法进行处理。强化诉前、诉中调解对接,实现司法调解、行政调解和人民调解的有机衔接和良性互动。充分发挥“贝侬”调解工作室在当地解决纠纷作用,让经验丰富的法官对“贝侬”调解员进行指导,引导当事人理性选择纠纷解决方式和维权途径。

                              构建“贝侬”调解特色文化

  (一)收集“贝侬”调解的经典案例构建文化长廊

  我院通过集中典型案例,在古零法庭内绘成中国风墙画文化长廊,并以专人设计漫画的形式,制成宣传板报悬挂在法庭内,完整展示了“贝侬”调解工作法的适用过程,丰富法庭文化,群众接受度高。

  (二)不断原创“贝侬”相关作品

  根据“贝侬”调解工作法的调解方式、过程,结合当地“欢雅娜”三声部民歌,马山县法院干警原创山歌《贝侬调解山歌》,通过歌词将“贝侬”调解工作法的调解方式方法娓娓道来,朗朗上口。干警自编自导“贝侬”调解舞蹈《和谐壮乡》,在马山县庆祝“五一”职工舞蹈比赛与马山青年志愿者风采展示大赛中荣获优秀奖。结合“贝侬”调解案件全过程的原创小品《贝侬调解万家和》多次参与晚会演出,干警用生动、精彩的表演为群众展现该院法官开展“贝侬”调解时的风采,生活化的语言和动作引起群众共鸣,寓教于乐加强法治宣传效果。不断挖掘“贝侬”文化内核,加强调解法推广应用,拍摄以真实案例为蓝本的《贝侬》微电影代表广西法院参加全国法院第六届微电影、微视频评选活动,获全国十佳微电影提名奖,并获全区第二届平安广西微电影三等奖;由干警创作演唱的《贝侬调解山歌》获中央政法委优秀政法体裁原创音乐作品,其MV入围全国法院优秀原创歌曲展演

  “贝侬”调解工作法是马山县法院多年以来调解工作的结晶,它源自实践,又被运用到实践中去,为开拓多元化纠纷解决机制、创新特色司法服务提供了更多思路。下一步,该院将继续发扬和传承“贝侬”调解工作法,吸取全区乃至全国各个法院有特色司法服务的工作经验,进一步让“贝侬”调解工作法内涵更加丰富,争取让“贝侬”调解工作法能运用到更多领域,为社会稳定和谐做出更大的贡献!

  

来源:南宁法制网  |  作者:蓝剑 陆莎    
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