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强化治安防控 筑牢平安防线
——南宁警方社会治安巡逻防控新机制再提升再强化
( 2019 年 9 月 16 日 )

  
  本报记者朱新韬通讯员农媛

  南宁市公安局认真学习贯彻习近平总书记有关加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设的要求,启动社会治安巡逻防控机制改革,推进警务模式向主动进攻型、动态防控型和一体联动型转变,打好维护社会治安防控整体仗。

  自2018年8月南宁警方推行社会治安巡逻防控新机制改革以来,我市总警情数同比下降14.61%,“两抢”警情下降40.48%,扒窃警情下降20.67%。在取得良好成效的基础上,当前南宁警方巡逻防控新机制再提升再强化,依托新建成投入使用的一批新型警务工作服务站,将警务工作再前移。

  充实巡防力量提高防控能力

  在警力有限的情况下,将一批精兵强将充实到巡防工作中,积极打造专职巡防队伍,提高街面见警率、管事率,全力预防和打击各类违法犯罪活动,能有效防控各类安全风险,确保社会治安大局持续稳定。

  为此,南宁市公安局于2018年8月全面启动社会治安巡逻防控新机制,通过优化警力配置、改革勤务模式,最大限度将警力摆在街面,动态巡防,对案件高发、治安复杂的重点部位和地段进行24小时全天候巡逻防控,实现快速反应、快速到场、快速处置,及时出警处理人民群众的报警,及时发现、查控和打击街面现行违法犯罪,最大限度地挤压违法犯罪空间。

  为了加快立体化、信息化社会治安防控体系建设,探索构建适应南宁市社会治安新形势下的巡逻防控新机制,市公安局党委班子成员多次深入治安复杂路段以及派出所、警务站等基层一线展开实地调研,围绕“保稳定、快处突、压发案”的目标,为构建巡逻防控新机制谋篇布局。

  经过研究论证,市公安局制定了100多个巡防工作方案、应急预案和子方案,搭建起大至全市总体巡防布局、小到各区域精细化管理的社会治安巡逻防控新机制框架。优化警力编成,推动警力下沉,落实市局、分局、派出所三级专职巡防力量;各级巡防力量相互交织,立体重叠,一体联动。

  为确保把各项蓝图落到实处,市公安局推动保障下倾,将警力、车辆、装备等各类资源导向巡防一线,为社会治安巡逻防控新机制提供有力支撑。其中,在警力保障方面,按照做实基层、精简机关的要求,通过多种政策导向,动员警力下沉基层。市公安局各分县局也从内部挖潜,为巡警大队和各派出所增加巡防力量,确保一线巡防警力充沛。

  在车辆和装备保障方面,2018年市公安局新增武装巡逻冲锋车30辆,新增应突装备车6辆,大幅提升应急处突保障。各公安分局也优先保障巡防车辆的采购,使基层分局配备的专用巡逻车达到759辆。武装“冲锋车”组、武装巡逻车组均按照警务实战要求配备了武器装备;街面巡逻民警和执勤交警全部按规定配备单警装备;全体辅警也按规定配备防护性和约束性装备、警械;夜间巡逻防控人员全部配备爆闪肩灯,提升巡防队员自我防护能力和实战能力。

  为了打造过硬巡逻防控队伍,全市各级公安机关组织开展法律法规、执法执勤、业务技能等相应培训,全面提高执法执勤水平和信息化应用能力,主动适应新形势对公安工作提出的新要求。市公安局还结合辅警改革工作,招聘500名特辅队员集中强化培训后,迅速补充到巡防一线。同时,对街面巡防工作加强检查指导,定期下发检查情况通报,对违反纪律要求的,严格按照考核规定严肃问责。

  社会治安巡逻防控新机制的实施,不仅使街面巡防力量增加了50%,市公安局还组建市局、分局、派出所三级专职巡防力量。目前,中心城区常态下每天投入街面的专职巡逻警力达1800人,南宁警方还广泛、深入地发动治安志愿者参与巡防工作,实现共管共治,并积极探索将保安、城管、环卫等力量纳入到社会治安巡逻防控新机制,将巡防工作进一步延伸、互补,形成巡防合力。

  精准指挥调度实现快速出警

  “一张图”可视化系统,能实时掌握街面警力分布情况;“点对点”扁平化指挥,调度警力更快速。一旦有警情发生,警方依托“一张图”可视化系统,可调集最近警力赶赴现场,从而实现指挥调度扁平化,缩短了派警时间、提高了出警效率。

  在市公安局指挥中心、各公安分局指挥中心大的框架下,南宁警方推进派出所综合指挥调度室建设,目前全市63个派出所已全部建成综合指挥调度室并投入使用,市局、分局、派出所建成三级指挥调度平台,利用信息化手段对全市巡逻警车以及民警随身携带的警用对讲机、警务移动终端等进行定位追踪。在指挥中心和派出所指挥调度室,轻点鼠标电子大屏幕就可以生成“一张图”,上面可实时显示街面巡逻警力、警务巡逻车所处位置,一旦有警情发生,警方就能调集最近警力处置,从而有效提升指挥调度效能。

  南宁市公安局以“信息支撑、力量叠加、梯次用警”为原则,构建“市局应急处置快速反应区域—分局巡防责任区—派出所巡区及社会群防群治力量”层级叠加式巡逻防控体系。在10个武装定点值守点、11个“应急快反区”,特警开展武装巡逻,发生突发事件时与辖区警力共同开展应急处置;在64个依托交警岗亭设置的街面巡逻防控处置点,交警在维护交通安全和秩序的职责外,先期处置各类警情;在31个巡防责任区,由各城区分局专职巡防力量负责巡逻;在148个巡区,由派出所专职巡防警力开展防控;各巡防区域相互交织,立体重叠,改变了过去巡逻力量分散孤立的情况,形成更完整、更合理的巡防布局。

  在街面巡逻的武装“冲锋车”组、武装巡逻车组实行动中接警、动态备勤,可随时根据指令接处警情,随时做好应急处突准备。依托指挥作战平台,各公安分局对辖区内巡防力量进行实时监督管理和指挥调度,同时与执勤特警保持通信畅通,随时协同作战,处置街面突发事件。当遇到重大警情时,可迅速设置多道区域封控网,调动武装“冲锋车”组、武装巡逻车组等警力对违法犯罪嫌疑人进行围追堵截。

  市、县两级公安机关常备应急警力,各城区公安分局设置专门应急队,可以根据上级指令随时赶赴一线增援。一旦发生警情,各级巡防力量迅速联动赶到现场进行有效处置,各环城公安检查站可实施全市“关城门”封控,封闭进出城市路口。还有近800辆大中功率警用摩托车组成“铁马阵”,82辆武装冲锋车形成“路虎群”,2架“警鹰”直升机与一批无人机空中联动接应,形成空地立体化的“硬核”巡逻防控体系。

  巡逻防控新机制将各类警务资源和各级巡防力量整合成“一盘活棋”,实现对各类街面突发案事件的快速反应。今年1月30日10时50分,良庆区发生一起故意伤害案件,市公安局指挥中心依托“一张图”显示的动态警力布局,快速调度正在案发地附近的前进警务站巡逻警力迅速驾驶武装巡逻车赶到现场,与辖区大沙田派出所共同控制局面并展开调查。与此同时,依托现场调查和视频监控反馈的信息,指挥中心调集案发区域外围的金象警务站巡逻力量展开查缉布控。案发仅8分钟后,警方便在金象大道与建设路交汇处抓获犯罪嫌疑人。

  “一警多能”显效总警情数下降

  在社会治安巡逻防控新机制模式下,市公安局交警支队的交通岗亭成为治安处置点,配备了防刺服、防暴盾牌、长棍、长钢叉、约束带、手持激光炫目器等处突装备和武器。

  交警在路面执勤时,对人员、车辆信息进行核查,及时发现可疑线索,查获在逃人员,对执勤岗亭200米范围内发生的治安、刑事案(事)件等警情进行先期处置。交警还成立铁骑队在辖区内巡逻,开展治安防控,及时回应路面群众紧急求助,增援特警、分局巡防力量处置突发案事件,最大限度实现“一警多能”。市局、分局的巡逻警力开展治安巡逻的同时,也协助交警做好道路交通管理工作,配合交警进行疏导处置。

  今年4月22日20时许,南宁警方接到报警称,一辆外地牌号汽车形迹可疑。市公安局指挥中心依据“一张图”平台,指令周边南湖公安分局、青秀公安分局和特警支队等路面巡防警力进行查缉。交警支队也根据指令参与到查缉工作中,对车流进行引导控制。21时许,多警种联动在云景凤翔路口附近将嫌疑车辆截停,并将驾驶人员控制。在交警的疏导下,现场交通秩序迅速恢复正常。

  以云计算、大数据为抓手,持续推进公安大数据智能化各项建设。南宁警方在大量警务云基础设施建设并投入应用的基础上,深化公安大数据应用,将视频监控、车辆卡口、冲锋车信息系统等前端感知系统接入市局指挥中心和巡防勤务管理中心,汇总各类信息用于指挥调度、预警预防、布控查缉等工作。

  市局、分局、派出所组建信息研判专班,以多发案件、治安热点等为导向,依托警务“大数据”、合成作战平台等,开展日、周、月信息研判,及时将研判结果发给各辖区分局,指导他们开展巡防。巡防研判机制的建立为提升巡防工作效能发挥了重要作用,依托智慧警务、大数据研判,精确指导巡防力量有针对性地开展社会面巡逻防控工作,警务模式由“静态管理型”向“动态防控型”转变,从应急响应向风险管控转变,牢牢掌握下先手棋的主动权,及时发现和化解安全风险,防患于未然。

  根据研判分析,被盗电动自行车案件中,约三分之一是因为车主忘记拔车钥匙,于是警方在巡防中实施“暖心守望”,要求巡防队员看到路边停放无人看管的电动自行车时重点留意,一旦发现未拔钥匙的情况,就把车开回派出所停留并在原位留下字条提醒车主,或根据关联信息直接联系车主将车取回。针对电动自行车和电瓶被盗案件多发,警方以公开示警和便衣伏击相结合的方式进行打击。

  依托“天网工程”开展视频巡查,巡防覆盖更全面。南宁警方建立了市局、分局、派出所三级视频巡查专职队伍,对社会面开展24小时不间断的视频巡查,及时发现违法犯罪行为,与街面巡防力量相互配合,互为补充,引导警力迅速进行打击、处置,确保社会面巡逻防控全时空覆盖,不留死角和治安隐患。

  今年上半年,全市治安总警情、命案、抢劫、抢夺及八类严重暴力性案件分别下降6.81%、5.56%、5.67%、38.49%和7.64%,黄赌警情群众举报同比下降40.1%。

  加强警民联防打造平安社区

  以打造平安社区、无发案小区为抓手,动员、组织综治网格力量、小区物业力量、单位保安力量、志愿者力量、群防群治力量开展巡防工作。

  南宁警方在强化自身巡防力量的同时,积极组织动员群众力量开展巡逻防控,警民共建平安社区。在不断完善邻里守望、“妈妈巡逻队”、楼栋长等传统群防群治工作机制基础上,创新群防群治“互联网+”新举措,充分运用网上警务室、微信、QQ、微博等形式,加强与群众的互动,发动群众参与到群防群治工作中来,不断创新群防群治工作新机制。目前,全局788名社区(驻村)民警依托微信警务室,实现24小时在岗,线上线下开展社区警务工作。

  全市各公安分局、派出所以打造平安社区、无发案小区以及物业评级等为抓手,组织发动企(事)业单位、小区物业及商业经营单位的安保人员、治安积极分子等群防群治力量积极参与辖区巡逻防控工作,采取民警带领多名群防群治力量的方式,将巡防工作进一步延伸、互补、联点成片、合片成网,形成群防群治更强大的合力。

  目前,在各中心城区派出所的组织下,常态开展巡防的群防群治力量的组织数405个,在编参与巡防的群防群治力量31582人。市公安局还积极与市司法局会商,联合起草了工作机制及相关配套文件,在腰塘派出所、向阳派出所、北湖派出所、福建园派出所四个派出所开展“警民联调”机制试点工作。另外,还在各企(事)业单位、小区门卫室设置报警点,安装警灯、张贴报警电话,通过对讲机、微信群等通讯方式保持联络畅通,共同做好社会治安防控工作。

  兴宁分局邕武派出所通过微信警务室组织群防群治,取得显著成效。今年春节除夕夜,邕武派出所社区民警凌廷锋专门在“望州片区警民群”里向群友们拜年,其中特别感谢了几个居民小区的物业工作人员。这个微信群是凌廷锋组织群防群治的“大本营”,辖区的单位物业相关负责人、保安人员、群防群治巡防队员、治安积极分子都在这里。一年来,凌廷锋组织辖区单位工作人员及群众志愿者组成的“联合巡逻队”,成为警方巡防体系的有力补充。2018年以来,该辖区盗窃电动自行车发案率同比下降44.24%,入室盗窃案件实现了连续18个月零发案。

  巡逻防控新机制的成效让市民和群众看在眼里,喜在心头。“现在路面上警察越来越多、社会治安越来越好、打击违法犯罪越来越得力,生活在南宁收获满满的幸福感。”全国人大代表、南宁市公安局的社会监督员黄超长期关注南宁公安的发展变化,对巡逻防控新机制改革成效称赞不已。巡逻防控新机制适应了新时代城市快速发展和社会治安形势变化的需要,为维护社会治安大局稳定、促进首府南宁经济社会发展、保障人民安居乐业构筑起牢固的平安防线。

  优化警务服务提升巡防效能

  9月12日,南宁市公安局布局在城区巡防工作重点区域、交通要道、案件高发区域和人流密集场所的首批10个新型警务工作服务站投入使用。新增一批警务站不仅使全市各公安分局警务再前置,警力再下沉,也将进一步提高警方打击违法犯罪和处置突发事件警情的效率。

  此次新增的10个新型警务工作服务站分别位于市中心城区朝阳广场、民族广场、亭江路、五里亭、万达茂、民歌湖等处。南宁警方今年总共计划增设28个新型警务工作服务站,这是应公安部加强社会治安防控体系建设的要求,也是我市今年为民办实事工程项目内容之一。

  记者在南湖公安分局航洋警务工作服务站看到,警务站划分有指挥调度、装备储存、群众接待、管理服务、纠纷调解、生活休息等功能区域,统一配备有公安业务自助服务综合一体机,可为群众提供24小时的非国家工作人员赴港澳台卡式通行证二次旅游签注自助办理、居民身份证人像自助拍摄、身份证自助换补领、流动人口居住登记、居住证申领及签注、户籍业务自助办理、机动车主和驾驶人自助办理部分交管业务等服务。

  为更好地服务群众,警务站还配备有急救箱、雨伞、打气筒等便民物品,以及群众矛盾纠纷调解室。对警务站管辖范围内的群众矛盾纠纷等警情,警务站将按照“能调解先调解、不能调解再移交”的原则,努力在辖区内就地调处解决群众矛盾纠纷。

  据介绍,新投入使用的警务站已被纳入110公安接处警指挥调度体系,实行24小时有人值班备勤,警务站内配备有智慧巡防管理系统。警务站在装备配备上,配备有武装冲锋车、四轮电动巡逻车、警用巡逻摩托车、处突用警械装备、监控摄像机、警用无人机、通信对讲机、双网电脑等,将极大地提升巡防效能。各公安分局将充分依托警务站“屯兵点”,使巡防工作责任更加明确,巡防勤务管理更加精准,巡防指挥调度更加扁平,处置突发事件更加高效。

来源:南宁日报    
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