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从“第三方”破题找“毛病”为地方性法规“体检”
——市人大常委会推动地方性法规立法后评估工作
( 2019 年 9 月 16 日 )



  近年来,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持加强立法工作领导,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,提高我市地方立法质量,充分发挥立法对经济社会发展的引领和推动作用。但是,立法治理好不好,法规的条款设置是否具有合法性、合理性、协调性、规范性和可操作性,还需要通过对我市的地方性法规评估来检验。

  2017年底,市委要求市人大常委会组织对我市获得立法权以来的立法工作情况进行综合评估。市人大常委会对此高度重视,把法规评估工作列入2018年立法工作计划,并成立立法评估工作领导小组,从去年4月开始,对我市现行有效的42件法规,采取执法部门评估、委托第三方评估、领导小组综合评估相结合的方式开展评估。如今,评估工作已基本完成。

  制定法规生态与经济“双保护”

  2014年9月1日起,《南宁市郁江流域水污染防治条例》(以下简称《条例》)施行,市生态环境局等部门根据《条例》对我市水环境开展治理工作,“亮剑斩污”收获成效。

  今年1—8月,我市地表水、饮用水水源、黑臭水体等水环境质量均有明显提升改善——境内流域水质优良比例继续保持100%;市、县两级饮用水水源达标率继续保持100%;南宁市建成区黑臭水体水质明显改善,氨氮和溶解氧两项主要指标达标率在80%以上,与2018年底相比,达标率提高了20个百分点以上。今年6月,南宁入围2019年全国城市黑臭水体治理示范城市。

  收获成效固然可喜,但已施行5年的《条例》,对我市郁江流域的水污染防控和治理、污水设施建设和管理、河道网箱养殖治理等方面的规定还需进一步完善。另外,在《条例》施行期间,《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》等上位法陆续修订或颁布实施,《条例》中的部分条款与相关的上位法规存在不一致,需要进行修改。

  市人大常委会委托广西环境保护研究会课题小组对该《条例》进行了评估。广西大学法学院副教授、广西环境保护研究会会员熊超介绍,“根据评估方案,我们进行了文献资料的整理收集,同时对相关职能部门进行调研,还对社会进行问卷调查摸底,最后对执法部门的自评报告进行研判。”熊超说,在此基础上,总结了《条例》颁布以来取得的成效和存在的问题,进行了全面评估,并提出了建议。

  评估建议,《条例》应按照国家出台的相关法律、政策规定,修改与上位法相冲突的条款;建议修改污水管网管理的部分内容,使之与上位法一致;建议增加对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制,使《条例》可以更好地保护我市的水生态环境。另外,该评估小组还对《南宁市环境噪声污染防治条例》等法规进行了评估。

  多方“会诊”保证评估客观公正

  根据立法工作计划,2018年市人大常委会对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护及其他事项的42件南宁市现行有效的地方性法规进行综合评估,并确定由广西同望律师事务所、南宁市经济发展与法治建设研究会、广西环境保护研究会等单位分别承接3个标段的评估。

  3家评估机构分别成立评估工作小组,通过收集整理文献资料、实地调研、发放社会调查问卷、研判执法单位评估报告,召开座谈会、论证会等方式,分析每件法规的立法质量、实施以来取得的成效与存在的问题,提出评估结论与改进建议,于2019年1月底提交了评估报告。

  2019年3月,市人大常委会法工委邀请专家对第三方评估报告进行了评审,提出初步评估意见。在此基础上,市人大常委会立法评估工作领导小组结合有关资料,对我市获得立法权以来的立法工作进行综合分析,提出综合评估报告。

  评估报告指出,我市在坚持党对立法工作的领导;坚持“人大主导、政府依托”;扩大各方参与;突出抓好重点领域立法;深入推进科学立法、民主立法、依法立法;大力推动法规实施工作;不断加强立法队伍建设等方面取得一定成效。

  “这次评估的主要目的,是通过对我市地方性法规整体工作的‘回头看’,检查和衡量我们实际执行法规的情况和效果、法规制定的基本原则和规定是否符合上位法等法律法规的规定、立法的制度和程序是否合理、法规规定的条款管不管用等,也看看我们的法规是否还存在与经济社会不符合的情形。”市人大社会建设委员会副主任委员孙佑毅说。

  找准差距为今后立法奠定基础

  不可否认的是,我市的立法工作还存在一些不足和差距:立法工作还不能满足经济社会发展的需要,如我市历史文化保护方面的立法仅有2件;部分法规的条款与上位法不一致或相抵触;部分法规的条款已与我市经济社会发展和全面深化改革形势明显不相适应,如《南宁市出租汽车客运管理条例》对网络预约出租汽车的管理明显缺位等。

  市人大常委会法制工作委员会主任陆沾鹏表示,开展地方性法规评估工作,是市人大常委会对我市地方性法规进行的一次“体检”,所得出的评估结论,具有很好的指导和借鉴作用。

  近年来,市人大常委会高度重视科学立法、民主立法,通过制定《南宁市地方性法规制定条例》,确保公民可以有序参与立法工作;通过强化与媒体平台、“人大代表之家”和基层立法点的联系,在全国首创了立法机关与群众在立法工作中的更大范围的双向互动。

  通过这次开展的地方性法规综合评估工作,总结南宁市自获得立法权以来立法工作的成效和经验,也查找到存在的不足,更寻找到良方,为进一步加强和改进新时代立法工作,提高立法质量奠定了基础。

  下一步,市人大常委会还将积极探索建立听取、收集地方立法意见的经常性渠道,多层次、多渠道了解真情、实情,为立法决策提供可靠参考依据。在发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用的同时,还将通过问责制度的建设,监督政府工作,提高政府责任意识,确保公民参与地方立法活动顺利进行,不断推进科学立法、民主立法、依法立法,努力做到立法为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。

来源:南宁日报    
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