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立法向不文明行为说“不”
《广西壮族自治区文明行为促进条例》9月1日起施行
( 2019 年 8 月 8 日 )

  文明行为和不文明行为存在于社会生活的方方面面。

  文明行为具体包括哪些?如何倡导?哪些是不文明行为?又如何整治和禁止?《法制日报》记者近日从广西壮族自治区人大常委会获悉,由自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议表决通过的《广西壮族自治区文明行为促进条例》(以下简称《条例》)将于今年9月1日起施行,《条例》首次将文明行为基本规范、不文明行为治理以及保障与监督,由过去单纯依靠道德规范来约束民众,上升至立法保护层面来规范和监督。

                                 为文明行为立法

  2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》,2018年5月,中共中央印发《社会主义核心价值观融入法治建设立法修法规划》,为了从法律制度上推进中央重大决策部署贯彻落实,2018年底,自治区人大常委会按照五年立法规划,提早谋划和部署2019年的立法工作,将制定文明行为促进条例纳入2019年立法工作计划,由自治区人大常委会主任会议作为法规案提请主体,常委会法制工作委员会牵头组织起草,自治区党委宣传部、自治区文明办配合开展起草、论证、调研、考察等工作。

  文明行为是全社会的行为,涵盖的内容多、范围广,哪些行为应该纳入法规进行调整,哪些行为暂不纳入?自治区人大常委会法工委副主任顾忠东说,在起草过程中,经过广泛征求意见、调研考察、论证,与自治区文明办反复沟通、协调,对意见建议逐条进行梳理研究,吸纳了合理的意见建议,最终达成共识,形成了《条例(草案)》,并于2019年3月下旬提交自治区十三届人大常委会第八次会议进行第一次审议。

  一审后,常委会组成人员和列席会议的同志对《条例(草案)》提出了108条意见建议。“这是历次常委会以来,一次常委会会议对一部法规草案提出意见建议最多的”顾忠东说。

  法制工作委员会按照108条的意见建议,一边对条例草案进行修改完善,一边继续通过调研考察、论证、召开座谈会等方式广泛征求意见,经法制委员会统一审议后,提请2019年5月下旬召开的自治区十三届人大常委会第九次会议第二次审议。二审后,按照主任会议要求,将《条例(草案)》二次审议稿刊登在广西日报和广西人大网站上,向社会再次公开征求意见。《条例(草案)》经自治区十三届人大常委会第十次会议第三次审议后,法制工作委员会根据审议意见对《条例(草案)》进一步修改完善,形成《条例(草案)》表决稿提交常委会会议表决。7月25日下午,经自治区十三届人大常委会第十次会议表决,《条例(草案)》获得高票通过,将于2019年9月1日起施行。

  《条例》分为七章,包括总则、文明行为基本规范、鼓励与促进、不文明行为治理、保障与监督、法律责任以及附则,共七十四条。

  《条例》第三条将文明行为界定为:遵守宪法和法律、法规规定,体现社会主义核心价值观,符合社会主义道德和公序良俗的要求,引领社会风尚,推动社会进步的行为。

                                公职人员要当表率

  《条例》从执行公务、公共场所、公共环境卫生、日常生活、家庭生活、中小学生、乘车驾驶行路、旅游、纪念英雄烈士、医疗服务、上网、行业经营服务、施工等多个方面,对个人和有关单位的文明行为准则提出了较为全面和较高标准的要求,让全社会明白“能做什么”“倡导什么”“禁止什么”,一看就明白应该怎么做、不应该怎么做,如果违反了该受到怎样的处罚,引导全社会积极参与社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,自觉抵制不文明行为。

  《条例》提出,文明行为促进工作是全社会的共同责任。为此,《条例》还明确规定,文明行为促进工作在各级党委的统一领导下,政府组织推进,部门各负其责,全社会共同参与,形成共建、共治、共享的长效机制;县级以上人民政府应当将文明行为促进工作纳入国民经济和社会发展规划,并将文明行为促进工作所需经费纳入预算,推动文明行为促进工作与经济社会协调发展;乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府和精神文明建设工作机构要求,做好本辖区文明行为促进工作;居民委员会、村民委员会协助做好本辖区文明行为促进工作。

  另外,对国家机关、国家工作人员、社会公众人物等群体提出了更高层次的要求,《条例》第八条明确规定,国家机关、国家工作人员、社会公众人物应当在文明行为促进工作中发挥表率作用。《条例》还对志愿服务、见义勇为、紧急救助、慈善活动、无偿献血及自愿捐献遗体器官、尊崇英模等作了规范并规定了相应的保障措施。

                                 重点治理十项不文明行为

  据了解,2019年6月11日至17日,应自治区人大常委会办公厅商请,自治区党委宣传部协调开展全区重点治理不文明行为民意调查工作,自治区文明办组织开展了“全区重点治理不文明行为清单问卷调查”。问卷调查坚持问题导向,梳理汇总当前全区各地广大干部群众反映强烈、盼望解决的不文明行为,通过新闻媒体发布问卷,并发动全区各地干部群众积极参与问卷调查。

  截至2019年6月17日24时,问卷调查共收到来自全区社会各界有效问卷129419份,提出意见、建议2000多条。

  自治区党委宣传部副部长赵勇富说“这是自治区人大常委会在地方立法过程中,首次专门就法规中的一个内容开展民意调查,而且根据民意调查结果作出相关法规规定。”

  根据调查结果,《条例》明确列出:随地吐痰、便溺,乱扔垃圾;在公共场所争吵谩骂、大声喧哗;在禁止吸烟的场所吸烟;超过噪声标准使用喇叭音响、餐饮场所午间夜间猜码划拳、夜间违法施工造成噪声扰民;随意张贴、喷涂广告;在旅游景区景点乱刻乱画;违法摆摊设点、占道经营;商品销售或者提供服务有以次充好、缺斤少两等欺诈行为;在城市违法携带犬只户外活动;行人、非机动车通过路口或者横过道路不按照规定通行,驾驶机动车、非机动车不按照规定避让行人等十项重点整治不文明行为。

  这十项重点整治不文明行为中,即经常发生在群众身边的屡禁不止、有碍观瞻的不文明行为,如随地吐痰、便溺、乱扔垃圾等,又有影响社会文明程度、居住环境、营商环境,甚至损害公共利益的不文明行为,如超过噪声标准使用喇叭音响。“这些重点治理的不文明行为如果单纯依靠道德规范来调整,效果不明显,应当用法律规范来调整,依托强制力保证实施,确保有效根治这些不文明行为”赵勇富说。

                               “霸座”等与个人诚信挂钩

  《条例》规定,禁止任何单位和个人以歪曲、否认历史史实等方式,侮辱、诽谤英雄烈士,编造、传播含有上述内容的有损国家和民族尊严、伤害人民感情的言论或者信息。违反本条例规定,在英雄烈士纪念设施等地从事有损纪念英雄烈士环境和氛围的活动不听劝阻的,由县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门、文物主管部门按照职责规定给予批评教育,责令改正。侮辱、诽谤英雄烈士,寻衅滋事、扰乱公共秩序,宣扬、美化侵略战争和侵略行为,由公安机关处五百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  最近,在媒体上经常看到针对铁路旅客不文明行为的报道,如高铁霸座、恶意逃票、扒阻车门、车闹等等。目前,铁路客运部门也会在一定期限内,适当限制特定严重失信人乘坐火车。针对这类不文明行为,《条例》明确规定,乘坐公共交通工具强占他人座位不听劝阻的,由公安机关责令改正;拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时,《条例》条例还专门增加不文明行为人个人信用信息记录和惩戒的规定,即第六十三条设两款规定:”行政执法部门应当将按照本条例规定作出的处罚决定,作为当事人个人信用信息予以记录。”“企业可以按照国家有关规定对严重不文明行为人和屡次实施不文明行为人暂时停止提供服务或者限制其接受服务。”

  自治区人大法制委副主任委员高斌说,文明行为促进立法应体现“以诫为主”的精神,《条例》创新建立“以役代罚”制度。为此,《条例》规定,因不文明行为受到罚款处罚的,行为人可以向行政执法部门申请参加社会服务,经相关行政执法部门同意并完成相应社会服务的,可以减免罚款。

来源:南宁法制网  |  作者:蒙献平    
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