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法治护航首府经济社会高质量发展
—南宁法治已成为强首府战略的重要力量支撑
( 2019 年 7 月 10 日 )

   

  


  简政放权,法定事权,集约服务,一事通办;营商环境优化,发展蹄疾步稳,经济提质增效,人民群众获得感幸福感安全感持续增强……在首府高质量发展进程中,南宁法治功效日益凸显,已成为强首府战略的重要力量支撑。

  “法治是核心竞争力”。新成立的中共南宁市委全面依法治市委员会坚持以认识突破引领创新发展,深入学习习近平新时代中国特色社会主义法治思想,并就如何“充分发挥法治固根本、稳预期、利长远保障作用,不断开创法治南宁建设新局面,努力为强首府战略作出法治贡献”作出统一部署,凝聚了法治南宁建设磅礴力量。

  中共南宁市委员会全面依法治市委员会各成员单位坚持市委统筹推进全面依法治市各项工作,按照“谁主管谁引领、谁执法谁普法、谁服务谁保障”的责任机制,在“立良法、促善治”上下功夫,在“优服务、保发展”上见成效,自觉将法治建设功效向保障首府经济社会高质量发展聚焦,共同扬起强首府战略的理想风帆。

                                 创法治政府 强引领能力

  政府公信力就是发展吸引力。南宁市将法治政府建设布阵在强首府战略的前列,用法治信誉取信于社会,凝聚首府高质量发展的强劲动力。

  统筹协调法治政府建设。南宁市从加强党的领导,健全组织机构入手,成立了由中共南宁市委员会全面依法治市委员会及立法、执法、司法、守法等四个协调小组,自治区党委常委、市委书记王小东任委员会主任;委员会办公室设在市司法局,主任由市委常委、政法委书记邱明宏兼任,增强了全面依法治市组织力量。

  党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,自治区党委常委、市委书记王小东听取年度法治政府建设情况报告并作批示,市委常委会审议通过了规章五年立法规划和2019年政府立法工作计划;市委副书记、市长周红波亲自抓法治政府建设工作统筹谋划,市政府常务会议多次听取法治政府建设情况汇报,将法治政府建设纳入全面依法治市的大局,研究制定了南宁市依法治市工作计划和普法依法治理工作要点,保证了法治政府与法治社会建设整体推进。

  瞄准示范标准,强化使命担当。南宁市在落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》中,对标对表统筹规划法治南宁建设,协调依法治市成员单位严格依法文明执法,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度;加强执法装备保障,推动实现执法音像记录设施、设备配置适应行政执法工作需要;强化对行政权力的制约和监督,继续运行网上行政执法暨电子监察系统,定期通报该系统的运行情况;加强重点领域执法,配合自治区对食品药品重点领域开展执法督查;组织行政执法监督员开展行政执法监督。继续举办“向人民承诺——电视问政”直播节目,积极及时解决节目反映的问题。连续三年通过市政府例行新闻发布会向公众通报法治政府建设情况。据近期公布的《中国法治政府评估报告》显示,在2018年受评的100个城市中,南宁市“行政执法”评估成绩排名全国第一。

  抓“关键少数”,促进法治政府建设提档增速。南宁市把提高领导干部依法行政能力作为法治南宁建设的关键环节来抓,从完善领导干部法治培训制度和集体学法制度入手,先后出台一系列工作办法,市委理论学习中心组会议、政府常务会议、人大常委会主任会议、政协常务会议会前学法已形成制度,严格落实新提拔领导干部任职前法律知识考试制度,发挥了领导干部带头“尊法学法守法用法”示范作用。

  民主决策保质量,阳光用权树公信。遵循行政决策科学化、民主化、法治化要求,出台《重大行政决策专家咨询论证办法》,完善专家咨询和法律顾问制度,组织专家和法律顾问为全市经济社会发展建言献策。建立行政决策风险防范机制,严格落实重大行政决策后评估制度,推动第三方评估工作,确保决策优质高效。厉行阳光用权,推动政务决策、执行、管理、服务和结果的“五公开”,举办电视问政,让权力常晒“太阳”;推进人大监督、政协监督、审计监督以及社会监督制度化常态化,常念权力“紧箍咒”,对监督中发现的违法违纪违规问题,及时依法处理,绝不姑息迁就,促进了权力依法高效运行。

                                   施集约服务 优营商环境

  “法治是最好的营商环境。”5月26日,在南宁市“营商环境”电视问政现场,政风监督员周小容女士建言,“构建亲清新型政商关系,不仅要做到门好进、脸好看,更要做到事好办。这要靠法治。”

  民有所呼,政有所应。南宁市扎实开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,持续深化“放管服”改革,深入推进“减证便民”专项行动,在市民中心构建起“一张清单管事权、一扇门管受理、一枚公章管审批、一个平台管信用、一套制度管服务”的政府集约服务模式。目前,进驻市民中心的1067项服务事项,“最多跑一次”的事项达91.97%,不动产登记“24小时不打烊”南宁样本在全国推广。

  以破拆“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”等隐形壁垒为靶向,南宁市政府坚持刀刃向内,清理废止3700多件不合时宜的政策文件,从源头上疏通市场发展的梗阻;组织260多名法官、320多名市场法律服务者、470多名经济法律顾问、900多名经济专业律师,对驻邕2700家民营企业进行了“法律体检”,引导企业诚信合法经营;将扫黑除恶斗争向市场经营领域延伸,重拳打击强买强卖、强揽工程、欺行霸市、非法高利放贷、“套路贷”欺诈等涉黑涉恶行为,为经济发展撑起朗朗晴空。2018年至今,南宁市新增21家自治区级战略性新兴产业企业。

  构建“信用+融资+减税降费”惠企服务体系。加强民营企业信用体系建设,积极搭建政银企对接平台,健全政府性融资担保体系,落实税收减免优惠政策,对民营小微企业实施“增贷降息延还款,减税降费助减负”等“精准滴灌”服务。预计2019年度,南宁小型微利企业仅所得税一项将减免超6亿元。政府性担保融资扶持民营小微企业在去年达到1.4亿元的基础上,今年力促签约银行为扶持实体经济再贷款再贴现“双百亿”计划的落地,不断为中小企业发展注入资金“活水”。

  搭建企业矛盾纠纷调解平台,破解企业发展中的“断链”难题。南宁市司法行政部门主动与法院、仲裁、公证、律协等法务机构协调合作,分别在经济技术开发区、高新技术开发区、东盟经济开发区、空港经济区、六景工业园等重点产业园区,建立法律顾问制度或设立公共法律服务中心,协调人民调解、司法调解、行政调解与法院判决、民商仲裁、公证确认无缝对接,妥善化解了1420多起因用地、产权、劳资、贸易合同、技术转让、融资借贷等因素引发的矛盾纠纷,用法治焊接固牢企业健康发展链。

                               精社会治理 保安居乐业

  “中国绿城”“联合国人居奖”,“这几张靓丽名片是吸引我从湖北来南宁定居并投资创业的关键因素”。总部设在南宁、企业享有“中国驰名商标”的广西巴马丽琅饮料有限公司董事长王华桥先生如是说,“南宁安全稳定的环境,让我们企业发展可期”。

  “栽下梧桐树,引来金凤凰。”南宁深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,采取挂图作战、挂牌督战等方式,动员全市上下,推进“美丽南宁·宜居乡村”建设,依法综合治理黑臭水体、大气污染、排污毁地等环保问题,打好碧水蓝天净土保卫战,成功入围2019年城市黑臭水体治理示范城市。新治理好的那考河湿地公园,受到习近平总书记现场视察时的肯定;整治工程完成后的邕江,被广大游客称为“百里秀美邕江”;近几年受市立法保护的青秀山风景区、大明山风景区、昆仑关风景区以及刚建成开放的南宁市园博园,不仅让人望得见山看得见水记得住乡愁,更见证了“绿水青山就是金山银山”理念创造的经济和社会效益。

  安居才能乐业。社会主义核心价值观已成人民群众在价值观念上的“最大公约数”,推动其落细落小落实,从脑中的观念、心中的价值变成法治的依据、行动的遵循,正是眼下最紧要的任务。南宁市深度整合全面依法治市成员单位力量,以提升群众安全感和满意度为出发点,以开展扫黑除恶专项斗争为主线,将法治思维和法治方式贯穿于社会治理的全过程,采取“5+2”“白+黑”“地面+空中+网络”模式,严厉打击涉黑涉恶、电信诈骗、传销、抢劫、盗窃、故意伤害、贩卖毒品、危险驾驶等违法犯罪行为。2019年以来,在册社区服刑人员1908人,接收678人,解除562人,累计再犯罪率0.1%,无重大恶性案件或社区服刑人员参与群体性事件发生,有力维护我市社区矫正持续安全稳定的良好态势。今年第一季度全市群众安全感达96.48%,创历史新高;综治信息化建设、网格化管理、综治中心规范化建设、铁路护路联防工作为全区作出了示范。

  弘扬“枫桥经验”,加强城乡普惠性均等化公共法律服务体系建设,实现了1769个村(社区)法律顾问全覆盖;建立人民调解、司法调解、行政调解联调机制,形成了多元化解决矛盾纠纷格局。同时,还在医疗、物业、保险、金融、旅游、知识产权等领域,建立专业性人民调解组织54个,在重大时段、针对重点人群深入推进矛盾纠纷精准排查精细化解工作,截至5月全市共开展矛盾纠纷排查12808次,调解各类矛盾纠纷7485件,成功调解7214件,涉及协议金额15332.74万元,有效发挥了调解工作“第一道防线”作用,为南宁营造了和谐稳定社会环境。

                                兴法治文化 聚发展动力

  人民有信仰,发展有力量。南宁市把“党是领导一切的”政治理念作为法治宣传的灵魂,贯穿在法治文化建设的始终,辉映了法治南宁政治底色。

  打造“十百千万”法治文化工程,推进10个法治教育基地、100个法治示范村(社区),1000场法治南宁讲堂,10000次法律六进活动等工作项目的落实,构建融媒体法治宣传平台,实现了城乡法治文化传播全覆盖。

  用富含法治元素的格言、典故与壮乡特色的亭台楼阁以及文化石、文化墙、文化浮雕相融合,建成了15个法治教育中心、12个法治主题公园、25个法治广场,1769个村

  人无德不立,国无德不兴。习近平总书记在十九大报告中指出,“发挥社会主义核心价值观对国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播的引领作用,把社会主义核心价值观融入社会发展各方面,转化为人们的情感认同和行为习惯。”去年10月份以来,市依法治市办先后组织了20余场、历时70多天的宪法宣传和扫黑除恶法治文艺巡演,将法治成员单位自编的210个法治节目送到全市15个县(区)开发区,让50余万人次通过现场观演或在线收视接受法治教育。制作258部法治公益广告,通过微博、微信、广播电视、网络媒体、移动媒体进行广泛传播。社会主义核心价值观所彰显的精神,已充分融入法律规范、贯穿法治实践,在法治与德治的交响中,更好树立法治信仰、凝聚核心价值、实现良法善治。

  党的领导让生活更美好,经济发展让生活更美好,民主法治让生活更美好,已成为广大市民的共识,为落实强首府战略、促进南宁经济社会高质量发展注入了强大的信仰力量。

 

来源:南宁法制网  |  作者:黄玲 黎方融 邹林君    
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