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南宁市兴宁区检察院三项举措完善认罪认罚案件办理机制
( 2019 年 7 月 10 日 )

  2016年以来,兴宁区人民检察院认真贯彻落实最高人民检察院关于完善检察环节认罪认罚从宽处理机制,把刑事速审速判机制作为突破点,简化办案流程、实行集中办理,切实提升了认罪认罚案件办理质效。2018年新的《刑事诉讼法》出台后,针对办理刑事认罪认罚案件律师顾虑较多、不愿见证等问题,导致认罪认罚案件办理出现瓶颈,该院及时和兴宁区法院、兴宁区司法局召开联席会议,提出了由法院的值班律师开庭前对犯罪嫌疑人签署的认罪认罚具结书内容是否真实自愿进行见证,并联合法院商定出台常见多发案件量刑细化表将量刑幅度精准到月,进一步完善认罪认罚案件办理机制。

  一、优化办案流程,提高办案时效

  一是制定证据收集指引,关口前移。与城区法院、公安联合制定常见多发案件的证据收集指引表,使公安在侦查环节可以对照指引表进行调查取证,确保收集证据的针对性、全面性和完整性,减少审查起诉环节退查。制作“认罪认罚案件”绿色专用印章,针对批捕案件经审查后认为可能适用认罪认罚案件的,在案卷封面加盖“认罪认罚案件”的绿色印章,提示公安机关执行逮捕后10日内移送审查起诉并附带电子笔录,减少侦查阶段案件积压时间,缩短案件办理周期。二是精简文书,减少事务性工作。对于犯罪嫌疑人权利义务告知书、委托辩护人申请法律援助告知书、认罪认罚从宽制度告知书、适用速裁程序告知书(或适用快诉快审程序告知书)采用“多份告知、一次签收”,将四份告知文书全部送达犯罪嫌疑人,针对四份文书中需要犯罪嫌疑人签字附卷部分融合在认罪认罚具结书中第二项权利知悉,在具结书中一次性告知、一次签字。制作专用于认罪认罚案件提审表用提审表替代普通案件讯问笔录,减少笔录制作时间。制作表格式审查报告、证据开示表,将证据开示表向犯罪嫌疑人开示告知,便于犯罪嫌疑人知晓自己的犯罪事实可能判处的刑期。制定适用速裁程序建议书和适用快诉快审程序建议书,将起诉书、认罪认罚具结书、适用速裁程序建议书或适用快诉快审程序建议书一起移送法院。三是成立专门小组,集中办理、集中移送、集中公诉。成立认罪认罚案件办理专门小组,小组按照1:1:2配备一名员额检察官、一名检察官助理、二名书记员,集中办理认罪认罚案件的批捕起诉工作,一方面减少审查起诉阶段的重复阅卷,另一方面在批捕环节列出详细的补充侦查提纲,以起诉标准要求公安机关在移送审查起诉前补充完善证据体系,避免案件再次退补。对于适用认罪认罚的案件每周三集中移送法院,认罪认罚案件开庭时由一名检察官同时对5至10个速裁案件逐一集中出庭公诉,在法庭上仅就起诉书指控的事实和量刑建议发表综合意见,个案庭审平均用时缩短到5分钟以内,避免多人多次出庭。

  二、明确适用范围,提升量刑精准度

  一是建立批捕案件审查机制。受理审查逮捕案件后,刑检部指定由二名副部长进行初步筛选,对于认罪可能判处十年以下的案件(职务犯罪、涉黑涉恶、涉恐涉外、未成年人犯罪除外)交由认罪认罚案件专门小组办理,实行简案专办。分管刑检部的副检察长在其他办案小组的批捕案件报其审批时发现案件符合认罪认罚机制的,在意见栏给出建议适用认罪认罚机制的案件。二是商定出台量刑细化表。与城区法院商定出台常见多发罪名量刑细化表,在广西壮族自治区高级人民法院《关于常见犯罪的量刑指导意见》实施细则的基础上,结合本辖区近年来对常见多发罪名判决量刑情况,制作《常见罪名量刑细化对照表》,根据细化表将每起案件的量刑建议细化到具体月份,提高量刑计算效率的同时,确保量刑的精准。三是每月定期召开联席会议。每月末定期与法院负责办理速裁程序案件的法官召开联席会议,及时沟通类案、非常见案件量刑情况,将类案数据作为量刑参考,不断更新细化表,调整完善量刑情节的认定和加减刑幅度等。

  三、畅通三方渠道、确保真实自愿

  一是值班律师见证,确保认罪认罚自愿真实。通过和城区法院、司法局及南宁市律师协会召开联席会议,制定出台《关于兴宁区值班律师提供法律帮助的实施意见》,明确犯罪嫌疑人认罪认罚的,检察院应当事先将提审表、证据开示表和认罪认罚具结书提供给派驻法院的值班律师查阅,并在案件开庭前半小时内,在羁押室(羁押的犯罪嫌疑人)或者候庭室(未羁押的犯罪嫌疑人),由法院的值班律师对犯罪嫌疑人、被告人签署的认罪认罚具结书内容是否自愿真实进行再次确认。值班律师见证犯罪嫌疑人、被告人签署认罪认罚具结书,可以就程序选择、认罪认罚法律后果提供建议和解释,仅对犯罪嫌疑人、被告人签署的认罪认罚具结书内容是否真实自愿、是否同意适用速裁程序\快诉快审程序进行核实,并在具结书上签名。二是确保被害人对量刑建议的知情权,保障被害人权益。针对犯罪嫌疑人审查起诉前与被害人达成和解、取得被害人谅解的认罪认罚案件,承办人收到案件后联系被害人,确认被害人谅解的真实性,并将量刑建议告知被害人,听取被害人的意见并记录在案。认罪认罚不逮捕不起诉的案件,通过公开审查的方式,充分听取侦查员、被害人等人员的意见。三是加强控辩协商。针对犯罪嫌疑人认罪的案件,事实清楚、证据或程序略有瑕疵的案件和一些需要花费大量时间进行特殊鉴定案件的轻微刑事案件,承办人在讯问犯罪嫌疑人时会告知其行为的事实证据情况,与犯罪嫌疑人及其辩护人协商犯罪嫌疑人的量刑建议(包括刑罚执行方式),在犯罪嫌疑人认罪的情况下依据法律规定确定从宽的量刑建议,达到节约司法资源、实现最大限度的公正。

  

来源:南宁法制网  |  作者:张萍    
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