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广西人大常委会对《消保条例》执法检查建议——
创新维权体制机制 实现消费维权社会共治
( 2019 年 5 月 29 日 )
  消费者权益保护涉及千家万户,事关广大人民群众的切身利益。2018年1月1日,修订后《广西壮族自治区消费者权益保护条例》(以下简称《消保条例》)正式施行。一年多来,《消保条例》的贯彻实施情况如何?今年4月至5月上旬,自治区人大常委会组成执法检查组开展《消保条例》执法检查,重点检查对人民群众反映强烈的老年人保健品消费、预付费消费、传销、家具装饰、旅游零团费等热点问题。

  在5月27日召开的自治区十三届人大常委会第九次会议上,自治区人大常委会执法检查组副组长、自治区人大财政经济委员会主任委员韩元利代表执法检查组向大会报告了执法检查的情况。

  韩元利在报告中说,修订后的《消保条例》实施以来,全区各级政府及有关部门高度重视条例贯彻实施工作,始终把消费维权作为关注民生、服务百姓的重要任务,以抓质量、促消费、优服务、保安全为目标,聚焦消费领域重点和难点问题,在强化消费者维权意识、规范经营者自律行为、加大执法监管力度、创新维权体制机制等方面做了大量工作,取得了较好成效。

  “但是随着新业态、新模式、新产品、新服务带来了新的消费方式和消费理念,消费纠纷、消费矛盾日趋复杂,消费维权工作遇到一些困难和问题,消费环境仍有较大提升空间”韩元利说。

  针对执法检查发现的问题,执法检查组建议,认真贯彻实施《消保条例》,必须要从消费维权最突出的问题着手,通堵点、疏痛点、消盲点,创新工作思路和方法,提升消费者的消费意愿,释放消费潜力,满足人民群众对美好生活的向往,推动企业自治、行业自律、政府监管和社会监督相结合的维权机制,实现消费维权社会共治。

  《消保条例》规定,以预付款方式提供商品或者服务的,应当与消费者订立书面合同。但检查中对预付消费投诉较多,如广西爱思特整形外科医院有限公司为吸引顾客,开展预存5万送4万的促销活动,消费者农某、胡某参加了该活动,期间,当事人未与消费者订立书面合同,未给予消费者实体卡,而是采用电子数据的方式。

  《消保条例》规定了三包责任,但检查中发现消费者更换或退货难,如消费者谢某在防城港市海宏汽车贸易有限公司购买了一辆某品牌汽车,汽车从车行开出后发现,车辆在挂六档时出现振动过大、噪音过大和离合器烧焦等现象,第二天,消费者将车开回4S店面处理,经两次维修及更换零件,仍未能解除故障,消费者多次提出退车退款均遭拒绝。

  《消保条例》对房屋装饰装修提出了规定,但检查中发现房屋装修维权难,如贺州市广西美伦装饰工程有限公司在其商业宣传单上公开宣传“整装交付,拎包入住”和“全城甑选11套《0利润样板房》尊享11大装修特惠”的字样,对消费者造成误导,并与签订装修合同,由于未明确装修标准及细节,双方因此引发纠纷,消费者要求解除合同并退款,商家以47万元属于定金为由拒绝退款。

  《消保条例》明确了政府领导、有关部门各司其职的工作原则。但在实际当中,政府对消费者权益保护工作的支持需要进一步强化。消费者对维权部门之间互相推诿、踢皮球的做法反映强烈,维权难现象比较突出。造成这种现象的一个重要原因是各职能部门之间维权工作沟通联系不够,信息没有共享,资源不能整合,解决投诉问题往往单打独斗,办法不多、手段不够、力度不大,受理投诉的部门有时耗费了大量精力而没有解决好投诉,一些投诉甚至引发复议、诉讼和上访。社会力量参与消费者权益保护工作,特别参与纠纷解决还不够,社会化维权机制亟需健全完善。同时,消费投诉解决方式过分依赖行政调解,而企业和解、消协调解、消费仲裁和消费诉讼的作用没有得到充分发挥。

  检查中还发现,一些新的消费领域和消费热点,维权保障还相对滞后。如:共享单车、汽车等共享经济的合同解除难、退回押金难等问题;养老机构、月子中心和家政行业的服务质量和安全问题没有具体规范条文;医院和养老机构的护工监管存在空白;老年保健品市场乱象丛生,虚假宣传、制售假冒伪劣产品以及欺诈手段层出不穷等。为此,执法检查组建议,对一些重点领域或监管条例相对成熟的进行单独立法;对立法条例尚未成熟的,可先由政府及有关部门出台管理办法进行监管,使每个领域行业都有监管、有章可循。

  执法检查组还建议,针对消费者反映集中问题,开展专项整治活动,实现“开展一个专项行动,整治一批企业,规范一个行业”的效果;要加强对老年人保健品市场的监管,虚假宣传、夸大治疗效果、故意隐瞒保健品和药品的区别、违反广告法、销售不合格产品等行为进行严厉打击;加大对预付卡消费监管力度,增加经营者违法成本,强化事中事后监督;要开展以打击假冒伪劣为重点的综合执法行动,集中开展农村地区、城乡结合部劣质商品、仿冒名牌等问题的专项治理;围绕重大节庆活动,开展“三月三”、国庆、“两会一节”等圩日市场、节日市场的专项治理;加大对汽车购买等大件商品合同欺诈、强制消费者购买指定保险产品等强买强卖不公平交易以及乱收费等违法行为打击力度,对重点违法企业和行业要加强行政约谈;要以电商平台整治为重点,专项治理侵权仿冒、价格欺诈、虚假宣传、违规促销等突出问题。
来源:南宁法制网  |  作者:蒙献平    
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