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“繁简分流”让正义提速
——看南宁中院如何破解“案多人少”矛盾
( 2019 年 5 月 29 日 )

  本报记者周珂通讯员沈刚德

  一年,简案速审团队审结1672件,人均结案278.67件!南宁市中级法院民四庭交上了一份亮眼的成绩单。

  诉讼难、诉讼久、诉讼累,长期以来饱受群众诟病。法谚云:“迟来的正义非正义。”司法不仅要公正,还要有效率。如何在案件持续大幅上升背景下,在更高层次上实现司法公正与司法效率的平衡?如何以较小的司法成本取得较好的法律效果?

  问题倒逼改革。“平均分配所有案件,就好比将所有就诊患者无论大病小病都安排住院,必然导致医疗资源极度紧张。这就要探索门诊分流,感冒等小病看简易门诊,疑难病症则住院由资深专家会诊。我们通过设立‘速审团队’进行案件繁简分流,让60%二审案件快速审结,使有限的司法资源发挥出更大潜能。”南宁市中级法院民四庭庭长宋桂芬如是说。

  一年的实践证明,因案制宜,简案快办、繁案精办,有效破解了法院“案多人少”矛盾。让我们在深化司法改革的宏阔背景下,以该庭为样本,从微观层面剖析这项审判运行机制变革。

  1案多人少催生“繁简分流”

  案多人少,历来是审判工作中的痛点。

  经济发展迅速,人、财、物流动大,使位于首府的南宁中院堪称“广西最繁忙的中院”。作为“收案大户”的民四庭,主要负责审理民间借贷、劳动争议、涉外民商事等三类案件,案件的受理量一直名列前茅。

  随着司法改革的深入,立案登记制和法官员额制相继实施。到2018年初,南宁中院民四庭历年累计和新收案件达到3700多件,法官人数却仅有12名,案多人少的问题加剧。全庭上下忙得团团转,人力捉襟见肘。

  “面对海量的案件,法官只能靠加班加点、‘5+2’、‘白加黑’的工作方式完成任务。”王文强法官向记者介绍说。

  法官疲于奔命,案件增长迅猛。南宁中院民四庭正是我区法院审判庭的代表,其面临“诉讼爆炸”、破解“案多人少”矛盾具有典型性和普遍性。

  司法效率关乎公平正义的实现。如何既确保司法公正,又提升办案效率?

  “破解‘案多人少’这一现实问题,只有强化审判管理,优化资源配置,向现有人员要效率。”余健法官如是说。

  苟利于民,不必法古;苟周于事,不必循俗。

  经过充分调研,该庭将二审案件中事实相对清楚、权利义务关系相对明确、争议不大等60%的案件归为简案;将法律关系复杂、新类型等40%的案件归为繁案。通过繁简分流改革,可以让简单案件的办理进入“快车道”,尽力满足人民群众的多元司法需求。

  2“简案快办”告别“平均用力”

  “法官的法庭调查效率真高!”5月14日下午,一件民间借贷案件的双方当事人对灵活高效的审理方式竖起了大拇指。

  双方对事实本身并无异议,但对利息的计算方式有分歧。主审法官郑肖肖围绕这个争议焦点,对上诉人和被上诉人进行调查和询问。不到20分钟,她就干脆利落、紧凑有序地完成了全部庭审工作。这是南宁中院民四庭推行“简案快办”的一个生动例子。

  案件如何科学管理,法官潜能怎样挖掘,无疑成为推进案件繁简分流的“牛鼻子”。

  2018年3月,该庭考虑审级、案件繁简等因素,科学配备司法资源,以案定额、按岗设员、动态调整,合理分配法官员额,组建了简案速审团队与繁案精审团队,积极发挥各类人员潜能和优势。

  其中,在两个简案速审团队中,均由一名资深法官作为审判长,以两名初任法官为主要办案力量,集约办理简单二审案件。每个团队配备两名书记员,负责文书送达、归档、退卷等辅助工作,最大限度减少法官的事务性工作,形成快办合力,提高审判效率。

  哪个环节能最大限度地节约办案时间,该庭就将改革指向哪里。简化庭前程序就是一个重要的切入点。法官归纳出争议焦点后,直接进入法庭调查;根据庭前整理的问题,进行重点调查,将法庭调查和法庭辩论合并进行,询问基本能在30至60分钟内完成。每名法官平均每周可开庭或询问案件8件以上。在全速运转情况下,两个简案速审团队一个月能够开庭或询问案件190余件。

  向改革要时间,还体现在裁判文书上。该庭在简案中,探索二审民商事案件文书简化格式。简化事实陈述,重点针对争议焦点指向的问题进行分析,从而减少了撰写文书时间。

  速审案件虽然事实清楚、法律关系明确,但要又快又好地办理,十分考验法官的综合业务能力。该庭充分发挥专业法官会议的作用,引导大家集思广益、踊跃探讨,培养专家型、业务型法官。在完善类案参考、裁判指引等工作机制基础上,统一类案裁判尺度,提高类案办理水平和效率。

  该庭根据案件类型、难易程度等因素,分别确立不同的考核标准,实行分类考核。对简案的考核,确立“以案件数量为主、案件权重为辅”的原则,确保“简案快审”的高效;对繁案的考核,确立“以案件权重为主、案件数量为辅”的原则,确保“繁案精审”的实效。对办案周期短、效率高的法官进行业绩考评加分,正向激励加快办案节奏。

  抓住“案件”和“人”这两个关键因素,该庭实现了简案快办,既满足了当事人高效、便捷处理纠纷的需求,同时也释放更多的司法资源对繁案精审,推动审判质效的整体提升。

  3实现公正与效率有机统一

  “民四庭的速审模式非常高效,对合法债权的保护非常给力!”南宁市民刘先生用了两个“非常”表达对简案速审感到满意。据悉,他上诉的案件,5月21日由黄向洁法官开庭审理,24日就拿到了裁判文书。

  不仅当事人,法官也是繁简分流改革的受益者。从前,比较普遍的办案方式是案件繁简混杂一起,随机分案,导致法官办案平均用力,欲快不能。而今,基本实现了“简案能快办,繁案能精审”。负责办涉外民商事案件的覃若鹏法官介绍,以前手上待办案件经常超过百件,“现在简单案件被速审分流后,待办案件大大减少了。”

  “案件分流后,办理复杂案件的法官就成了‘主治医生’,对每一起案件能够做到从容地‘精雕细琢’,使一起起疑难复杂案件迎刃而解。”覃若鹏法官分析道。

  这些均得益于一年来的繁简分流改革。

  改革好不好,关键看成效——

  2018年,该庭简案速审团队共计分流案件1833件,审结1672件,占全庭结案总数的53.87%。以简案速审为依托,该庭全年结案3104件,较去年同期绝对值提高835件,同比增长36.8%;结案率为84.62%,同比增长24.48%。该庭荣获2018年度南宁市法院绩效考评一等奖及先进集体,黄向洁、郑肖肖荣获南宁中院机关办案能手,黄向洁荣获全市法院系统先进个人及调解能手。

  正是采取科学方法,严格把控每一个时间节点,该庭的速审机制像一条奔涌向前的河流,充分释放了改革活力。简案速审团队人均结案278.67件,结案超300件的共有3人,其中一人结案超过400件;简案从开庭到结案平均审理周期缩短至21.3天,促进了审判效能大幅提升。

  “简案快办”并不是一味地压缩办案时间,而是在法律框架内,实现公正与效率有机统一。司法统计报告显示:2018年,民四庭审结3104件案件,考评指标处于良性范围,自治区高级法院二审及再审程序中,因确有错误发回重审或改判该庭案件仅有6件。

  2019年伊始,民四庭又动态优化简案速审团队。鉴于旧存案件较2018年大幅下降940件,且简案甄别更加成熟,故简案团队缩减为3名员额法官,目标是办理全庭50%—60%的二审案件,即25%的员额法官办理50%以上的案件,简案速审再提速。

  采访中,记者多次与民四庭法官近距离接触。在他们身上,记者看到了人民法官的光辉形象。作为办案能手,黄向洁是这个群体中的佼佼者。庭上,身着法袍,坐在高高的法台上,不怒自威;庭下,一身简单的休闲衣装,温婉平和的笑容,显得朴实而亲切。记者了解到,黄向洁是中山大学法学硕士,当年毕业时有多种职业选择,但她还是选择做了法官。她说:“正如古罗马法学家乌尔比安所言,法律是善良与公正之艺术。我喜欢这个职业,虽然总是面对矛盾、思考矛盾,但是能化解矛盾,这是让我觉得最快乐的事情。”

  改革只有进行时,没有完成时。“进一步推进繁简分流机制改革,优化司法资源配置,是实现效率提升、公正提速,破解‘案多人少’顽症,满足人民群众多元司法需求的核心举措。”南宁市中级法院副院长韦光标一语道破改革着力点。他说,在司法改革的漫漫征途上,南宁市中级法院将继续锐意进取、滚石上山、闯关夺隘,通过改革不断提升审判质效和司法公信力,不断增强人民群众的获得感和幸福感。

  将事实相对清楚、权利义务关系相对明确、争议不大等60%的案件归为简案

  将法律关系复杂、新类型等40%的案件归为繁案

  2018年,南宁中院民四庭简案速审团队共计分流案件1833件,审结1672件,占全庭结案总数的53.87%

  以简案速审为依托,该庭全年结案3104件,较去年同期绝对值提高835件,同比增长36.8%;结案率为84.62%,同比增长24.48%

来源:广西日报    
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