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立良法 促善治 护航改革发展
( 2019 年 5 月 13 日 )

  立法是法治的起点,良法是善治的前提。南宁市自90年代中期开展政府立法工作以来,政府立法工作坚持以人民为中心的发展思想,始终贯彻新发展理念,深入推进科学立法、民主立法、依法立法,立法工作步伐持续加快,立法质量不断提升,构建起与国家、自治区相配套的政策法规体系,为首府经济社会发展,为百姓生活幸福搭建起日益完善的制度大厦。

                      坚持建章立制,为立法工作提供根本遵循

  立法工作政治性、专业性、技术性强,经过不断传承发展,当前已形成一整套严谨、周密的政府立法工作机制,为立法工作顺利开展提供根本遵循。一是注重立法的全局性,坚持党对立法工作的领导,立法规划、立法计划、重大立法事项均履行向市委报告、报请市委批准的职责,确保立法工作正确的政治方向。二是注重立法的前瞻性,把立法工作放在促进首府经济社会高质量发展的大局思考谋划,编制《南宁市规章五年立法规划(2019-2023年)》,36个政府立法项目纳入了五年立法规划。三是注重立法的系统性,已形成以《南宁市规章制定办法》为统领,以规范立法调研、立法工作会议、委托立法、立法协商、立法征求人大代表意见、市人民政府立法基层联系点、立法咨询员管理等为补充的立法工作制度体系。四是强化立法工作机构和队伍建设,由在编人员、政府购买服务人员共5名成员组成的专门科室专职从事政府立法工作,每年均举办全市性的立法工作培训班,2017年还在中国政法大学举办高规格的立法专题培训,立法工作队伍力量不断壮大。

                    坚持科学立法、依法立法,努力提高立法质量

  立法是一项精细活,用立法之手管好南宁发展的“家务事”,就必须坚持科学立法、依法立法,使立法尊重和体现客观规律。这些年,我们抓住了提高立法质量这个“牛鼻子”,按照不抵触原则适时出台与上位法相配套的立法项目,补充、细化有关上位法的规定,确保依法立法。按照精细化立法的要求不断改进和优化立法工作的各个环节,用工匠精神精心打磨和雕琢每一部立法草案:在立法“前期”,建立了立法草案的起草部门、审改部门的沟通机制,对立法方向、主要制度设计及早谋划;在立法“中期”,坚持实行立法专家论证咨询、立法听证制度,召开立法专家论证会已经形成常态,组建了由60多名专家组成的政府立法咨询员队伍,每个立法项目均邀请市人民政府法律顾问参与论证,充分发挥智囊团的作用为立法质量“把脉”;强化立法审改阶段的调研,审改过程中深入地下综合管廊建设现场、预拌混凝土企业、不可移动文物保护现场进行实地调研,提升立法项目的可操作性;强化立法风险评估和成本效益分析,针对烟花爆竹经营燃放管理、生活垃圾分类管理等立法项目充分做好风险和成本效益的预判;在立法“后期”,完善了规章贯彻实施和解读工作机制,贯彻实施方案和宣传解读方案与规章文本草案一起集体讨论,规章公布后即以市人民政府办公厅名义印发贯彻实施方案,通过门户网站公布规章解读文本;建立了规章立法后评估制度,每年均选取若干个立法项目进行“回头看”,委托第三方机构进行立法后评估,让执法实践和人民群众的口碑为立法的成绩单打分。

                   坚持民主立法,使法治成果惠及全体人民

  立法需要兼顾公共权力和公民权利,要用立法这把尺子平衡利益、维护公平,就必须坚持民主立法。我们坚信,发展为了人民,认真实施立法协商和立法征求人大代表意见制度,2018年市政协组织召开了三场立法专题协商活动,每场立法协商会均由市政协副主席主持、20余名政协委员参加,立法协商已经做到成体系、有规模、出成效;我们坚信,发展依靠人民,不断创新公众参与政府立法的方式,制定了公众参与政府立法激励工作规定,调动公众参与政府立法的积极性;开发建立了“南宁市政府法制网·公开征求意见平台”,法规、规章草案和规范性文件草案在该平台统一发布;严格实施立法征求意见反馈机制,通过门户网站及时反馈立法征求意见采纳情况。我们坚信,群众的智慧是无穷的,扎根于人民群众当中,走基层、听民意、解民忧,在农村、社区、律师事务所、行业协会等建立了36个立法基层联系点,深入联系点召开一系列征求意见座谈会,所有立法草案均书面征求联系点意见,近三年来各联系点累计提出各类意见200余条;与广西日报、广西电视台“法治最前线”栏目、广西电台“私家车930”栏目等新闻媒体以及民意调查机构合作开展立法征集意见工作,借助第三方力量扩大民意征集成效。一项项便民、惠民、利民的立法新举措打通了政府立法的“最后一公里”,使百姓的心声更快、更准确地体现在立法中。

               坚持围绕全局,发挥立法的引领、推动、规范和保障作用

  人民有所呼,立法有所应。这些年,我们紧扣时代发展的主题,主动对标全面深化改革的新任务、新要求进行立法,使重大改革于法有据,比如,为了保障和促进五象新区有序开发建设,制定有关规范五象新区管委会行使行政管理权的规章;为了解决相对集中行政许可改革的法律障碍,推进规范相对集中行政许可方面的立法;结合黑臭水体治理这项深化改革的重点工作任务要求,将城市排水与污水处理方面的立法列入立法规划。我们致力于用立法填补城市建设管理的“盲点”,开展民用机场净空保护、民用低空飞行器、建设工程施工现场、人民防空、安全生产监督、建筑垃圾、农贸市场管理等领域的立法;坚持立法凸显“南宁印记”,推动地下综合管廊、电动自行车管理等领域立法;直面人民群众关注的“热点”、“痛点”,推动有关物业、临时占用挖掘城市道路、中小学幼儿园用地保护、校外托管机构管理、公共租赁住房保障管理等领域立法;主动适应生态环境保护的新态势,推动烟花爆竹经营燃放管理、扬尘污染防治、大王滩国家湿地公园保护、公园管理、机动车和非道路移动机械排气污染防治管理等领域立法;关注历史文化传承与保护,推动不可移动文物保护、昆仑关保护等方面的立法,将地方戏曲文化保护列入立法规划。坚持“立改废”并举,定期开展法规规章的全面清理,及时开展立法专项清理,有力保障法制统一。经历年清理,南宁市现行有效的地方性法规有46部、规章达71部,积极回应人民群众对美好生活向往的立法需求和期盼。

  二十年的政府立法历程,南宁市走过了传承发展、探索创新之路,既有披荆斩棘的艰辛,也有春华秋实的喜悦。

  当前,改革已进入深水期,法治政府建设已进入攻坚期。南宁市将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,奋力开创新时代政府立法工作新局面,为首府经济社会高质量发展保驾护航!

  

来源:南宁法制网  |  作者:黄玲    
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