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广西法院家事审判改革工作取得显著成效
在施暴者和受害人之间撑起法律“保护伞”
( 2019 年 3 月 8 日 )
  记者从广西壮族自治区高级人民法院获悉,近年来,广西法院大力推进家事审判改革工作及反家庭暴力联动制度并联合有关部门将人身安全保护令作为预防家庭暴力行为的有力措施,不断探索和实践全面构筑反家暴防线,在施暴者和受害人之间撑起法律“保护伞”。

                             构建家事纠纷多元化解机制

  早在2015年开始,广西高院就率先探索开展了家事审判改革,将家事审判改革作为参与社会治理、维护社会稳定的重要抓手,进一步巩固扩大妇儿维权工作成果。2016年5月,最高人民法院在全国法院部署开展家事审判改革试点工作后,广西高院进一步突出家事纠纷化解的多元化、专业化、人性化等改革内容,坚持试点带动,全面推开并出台了《多元化纠纷解决机制实施细则(试行)》,将婚姻家庭纠纷作为多元纠纷解决机制化解的五类重点案件之一。

  此后,广西高院又组织牵头,与综治办、司法厅、公安厅、民政厅、区妇联、团区委等共15个单位建立联席会议制度,明确了各单位在广西家事审判改革中的职能定位及协作事项,形成化解家事纠纷强大合力。2017年,自治区综治办、高院、妇联、司法厅、民政厅、公安厅联合下发了《关于进一步加强婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》。2018年5月,广西高院与司法厅、妇联联合印发《关于加强婚姻家庭纠纷诉调对接工作的实施办法》,加强婚姻家庭纠纷的诉调衔接工作,多部门联动化解婚姻家庭纠纷的格局进一步完善。

  2018年5月,广西高院与团区委签署了《关于建立广西青少年事务社工参与涉未成年人案件纠纷解决机制的合作协议》,在6个县区开展试点工作,引进青少年事务社工参与人民法院审理涉未成年人案件的社会调查、调解、心理疏导、回访观护和帮教等,最大限度保护未成年人合法权益。

  在高院的指导下,各地通过设立家事法庭、巡回法庭、家事审判合议庭及相关机构,配备了相应的家事审判法官和司法辅助人员,组建专业化审判团队,确保家事案件审理有专门的场所。目前,广西各级法院共设立家事法庭112个,家事巡回法庭82个,家事合议庭196个,调解室192个,探视中心43个,庇护室23个,共有家事员额法官548人,聘请家事调查员1202人、人民调解员1294人、心理辅导(咨询)员186人。柳州中院大胆探索家事少年案件集中管辖模式,于2016年6月成立“柳州市家事少年案件审理中心”,对城区4个基层法院的一审家事案件和未成年人犯罪案件试行集中管辖,该举措属于全国法院首创。

                            依法指定福利院为合法监护人

  孙某某自幼智力残疾,生活无法自理,一直随其母孙某甲生活。2008年,孙某甲因年迈卧床,其所在单位主动将母子二人送至柳州市社会福利院(以下简称福利院),并办理了自费入院手续。2011年,孙某甲因病过世,孙某某在福利院的照看下生活。福利院为了能更好地尽到监护职责,分别向鱼峰区民政局和孙某某所在社区居委会反映情况,经各部门协商认为,如果在找寻孙某某亲人无果的情况下,继续由福利院照顾较妥。2018年3月,福利院委托广西脑科医院对孙某某身体情况进行司法鉴定。同年5月,福利院向法院提交申请,申请依法宣告孙某某为无民事行为能力人,并指定福利院作为其合法监护人。

  法院经审理认为,孙某某经广西脑科医院司法鉴定所法医精神病鉴定,精神发育迟滞(中度),为无民事行为能力人。另查明,孙某某在福利院居住生活了8年。在此期间,孙某某的父亲孙某乙、哥哥孙某丙均未履行过监护职责,导致孙某某长期置于无人监护的处境,福利院已实际保护孙某某的身体健康,照顾孙某某的生活,管理和保护孙某某的财产,对孙某某进行管理和教育等。为更好地维护孙某某的利益,法院依法裁定,指定福利院作为孙某某的合法监护人。

  本案中,孙某某确实存在法定顺位监护人,且多年缺失履行监护职责的情形,在法院及相关部门多方努力,仍查找无果的情况下,法院经法律程序,从充分保护和落实无民事行为能力人合法权益角度出发,指定已形成长期基本生活依赖,且担负实际监护责任的社会福利机构作为监护人,及时有效的保护了孙某某的合法权益。

  广西高院副院长林玉棠说,该案作为广西首例福利院申请作为无民事行为能力人指定监护人案件,是法院在开展家事审判试点改革工作中,对此类案件的一种有效尝试和有益探索,是将家事审判有别于一般民商事案件审判的一种突破,这也是家事少年案件审理中心践行家事案件审判改革工作积极作为的司法意义。

                                 发出首份“追偿司法建议书”

  柳州市的荣某,1962年与第一任丈夫杨某登记结婚,二人因膝下无子,婚姻期间二人从老家将杨某的外甥夏某作为养子抚养。1980年初,夏某来到柳州,随荣某、杨某夫妻共同生活。1984年,杨某年老退休,养子夏某根据文件规定在养父原所在单位顶职接班。1985年,杨某因病离世。

  1987年,荣某与第二任丈夫蔡某登记结婚,婚后夫妻二人未共同生育及收养子女,而蔡某在其前一段婚姻中生育的蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙三名子女,此时均已成年。1994年,夫妻二人购买了一处房屋。1997年,该房屋取得所有权证并登记在蔡某名下,同年9月蔡某因病离世。2014年,荣某以“三无”老人身份,在社区的帮助下入住柳州市社会福利院。2017年,荣某因病离世,福利院一手操办了老人的丧葬事宜。

  荣某离世不久,夏某要求继承养母遗产,于是将蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙三人诉至法院,诉请法院按照法定继承顺序,依法分割其养母身后所留房屋。

  法院经审理认为,涉案房屋系荣某与蔡某婚内购买取得,属于夫妻共同财产。蔡某、荣某分别于1997年、2017年相继去世,二人身前并未留遗嘱或者遗赠抚养协议,涉案房屋的继承应依法按照法定继承顺序从蔡某死亡时开始,故荣某共占有涉案房屋62.5%份额,蔡某甲、蔡某乙、蔡某丙各继承涉案房屋12.5%份额。夏某为荣某养子,在荣某高龄且丧失劳动及自理生活能力的情况下,逃避赡养责任,未尽到作为养子的法定义务,导致荣某最终作为“三无”人员入住社会福利院,由福利院供养直至终老。

  为此,法院根据审理查明事实,依法判决夏某继承荣某遗产。案件生效后,法院积极向社会福利院发出《司法建议书》,建议社会福利院向夏某行使追偿权,可依法向夏某追偿荣某作为“三无”人员因供养、丧葬所产生的各项费用。

  这是广西法院首次向社会福利院发出“追偿司法建议书”,林玉棠说,体现了法院主动延伸人民法院司法审判职能,对逃避赡养义务有悖社会伦理道德和公序良俗的行为加以规范和引导。

  据统计,2016年以来,全区法院共审结的一审家事案件158935件,其中涉及家庭暴力案件3013件,调撤结案80001件,调撤率达50.33%。截至2018年底,全区各地共建立了反家暴联动机制56个,庇护救助家庭暴力受害人327人次,人民法院发布人身安全保护令307个,有效保护了家暴受害者的合法权益,切实维护妇女儿童及老年人的合法权益,促进了家庭和睦社会和谐。

  家庭是社会的细胞,是社会稳定的基础,促进家庭文明社会和谐是全社会共同的责任。“家事审判改革的深入推进,妇女儿童维权工作的落实,还需要得到各部门和全社会的大力支持和参与,广西法院将一如既往为维护平等、和谐、文明的家庭关系,为建设法治广西、平安广西做出积极贡献”林玉棠说。
来源:南宁法制网  |  作者:蒙献平    
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